西藏自治区各级人民代表大会常务委员会 规范性文件备案审查条例 （2009年7月31日西藏自治区第九届人民代表大会常务 委员会第十一次会议通过 2016年5月27日西藏自治区 第十届人民代表大会常务委员会第二十四次会议第一次修 订 2022年11月15日西藏自治区第十一届人民代表大会 常务委员会第四十二次会议第二次修订） 目 录 第一章　总 则 第二章　备 案 第三章 审 查 第四章 处 理 第五章　报告工作 第六章　附 则 第一章　总 则第一条 为了规范备案审查工作，加强备案审查制度和能力 建设，履行宪法、 法律赋予地方各级人民代表大会及其常务委员 会的监督职责，根据《 中华人民共和国立法法 》 《中华人民共和 国各级人民代表大会常务委员会监督法 》 等法律、 法规的规定， 参照全国人民代表大会常务委员会 《法规、 司法解释备案审查工 作办法》，结合自治区实际，制定本条例。 第二条 自治区各级人民代表大会常务委员会对规范性文件 的备案审查，适用本条例。 第三条 本条例所称规范性文件，是指本行政区域内有关国 家机关依照法定权限和程序制定并公开发布，涉及公民、 法人和 其他组织权利、 义务，具有普遍约束力，在一定时期内反复适用 的文件。 第四条 开展备案审查工作应当依照法定权限和程序，坚持 有件必备、有备必审、有错必纠的原则。 第五条 县级以上人民代表大会常务委员会、自治区人民代 表大会常务委员会地区工作委员会承担备案审查工作的机构 （以下简称备案审查工作机构），统一负责规范性文件的备案、 审查、处理、综合、报告等工作。 县级以上人民代表大会各专门委员会、 常务委员会各工作机构按照职责分工，负责规范性文件审查的相关工作。 第六条 备案审查工作机构、县级以上人民代表大会各专门 委员会、 常务委员会各工作机构应当建立备案审查工作责任制， 明确分管领导和工作人员，落实工作责任，加强协调配合，依 法履行备案审查工作职责。 第七条 自治区人民代表大会常务委员会应当加强备案审查 信息化建设，建立健全覆盖全区、互联互通、功能完备、操作便 捷的备案审查信息平台。 设区的市、 县（区）人民代表大会常务委员会应当加强备案 审查信息平台的使用管理，配合做好平台运行等相关工作。 第八条 备案审查工作机构应当通过备案审查衔接联动机 制，加强与同级党委、人民政府备案审查工作机构等的联系、协 作。 第九条 上级人民代表大会常务委员会备案审查工作机构应 当加强与下级人民代表大会常务委员会备案审查工作机构的联 系，根据需要对其备案审查工作进行业务指导。 第二章　备 案 第十条 下列规范性文件，应当报送本级人民代表大会常务委员会备案： （一）自治区、设区的市人民政府制定的规章 ； （二）县级以上人民政府发布的决定、 命令等规范性文件以 及其办公厅（室）发布的规范性文件； （三）各级监察委员会制定的规范性文件； （四）各级人民法院制定的规范性文件； （五）各级人民检察院制定的规范性文件； （六）各级监察委员会、 人民法院、 人民检察院会同有关国 家机关制定的规范性文件； （七）其他应当依法报送备案的规范性文件。 设区的市人民政府制定的规章，在报送本级人民代表大会 常务委员会备案的同时，还应当报送自治区人民代表大会常务 委员会备案。 第十一条 下列规范性文件，应当报送上一级人民代表大会 常务委员会备案： （一）设区的市、 县（区）人民代表大会及其常务委员会作 出的决议、决定； （二）乡、民族乡、镇人民代表大会作出的决议、决定； （三）其他应当依法报送备案的规范性文件。 第十二条 地区行政公署、地区监察委员会、地区中级人民法院、 自治区人民检察院地区分院制定的规范性文件；地区监察 委员会、 地区中级人民法院、 自治区人民检察院地区分院会同有 关国家机关制定的规范性文件；地区所辖县人民代表大会及其 常务委员会作出的决议、 决定，报送自治区人民代表大会常务委 员会地区工作委员会备案。 第十三条 规范性文件应当自公布之日起三十日内报送备案。 规范性文件报送备案，应当提交备案报告、 规范性文件正式 文本和说明等有关文件，装订成册，一式五份，同时报送 电子文 本。 第十四条 每年1月31日前，规范性文件制定机关应当 将其 上一年度制定、 修 改和废止的规范性文件目录报送备案审查工作 机构。 县级以上人民代表大会常务委员会办公厅（室）应当通过 常委会公报和人大 网站向社会公布上一年度备案的规范性文件目 录。 第三章　审 查 第十五条 备案审查工作机构应当自 收到备案文件之日起十 五日内进行 形式审查，对 符合本条例第十三条规定的，予以接 收登记；对不符合本条例第十三条规定的，通 知制定机关在十五日内 补充报送或者重新报送。 第十六条 备案审查工作机构对报送备案的规范性文件 登记 后，应当依职权 主动进行审查，同时分送人民代表大会有关的 专门委员会 或者常务委员会工作机构进行审查。 第十七条 对规范性文件进行审查，发 现存在下列 情形之一 的，应当提出审查 意见： （一）与党中 央的重大决策部署不相符或者与国家的 重大 改革方向不一致； （二） 违反 《中华人民共和国立法法》 规定，对 只能制定法 律、法规的 事项作出规定； （三） 超越权限， 违法设定公民、 法人和其他组织的权利与 义务， 或者违法设定国家机关的权力与责任； （四） 违法设定行政 许可、 行政处 罚、 行政强制， 或者对法 律、法规设定的行政 许可、行政处 罚、行政强制 违法作出调 整和 改变； （五）与法律、 法规的规定明 显不一致，或者与法律、 法规 的立法目的、原则明 显相违背，旨在抵消、改变或者规避法律、 法规的规定； （六）同上级 或者本级人民代表大会及其常务委员会的决 议、决定相 抵触；（七） 违反授权规定， 超出授权范围； （八） 违背法定程序； （九）明 显违背社会主义核心价值观和公序 良俗； （十）对公民、 法人和其他组织的权利和义务规定明 显不合 理，或者所规定的 措施与其制定目的明 显不匹配； （十一） 因现实情况发生重大变化而不宜继续施行； （十二）其他 违背法律、 法规规定 或者明显不适当的 情形。 第十八条 对规范性文件进行审查，发 现可能存在违背宪法 规定、 宪法原则、 宪法 精神等合宪性 问题的，应当 逐级向自治区 人民代表大会常务委员会报告， 由自治区人民代表大会常务委 员会向全国人民代表大会常务委员会报告。 第十九条 县级以上人民政府（地区行政公署）、监察委员 会、人民法院、人民检察院 认为本级人民代表大会常务委员会 （自治区人民代表大会常务委员会地区工作委员会）负责备案 审查的规范性文件有本条例第十七条所列 情形的，可以向本级 人民代表大会常务委员会（自治区人民代表大会常务委员会地 区工作委员会） 书面提出审查要 求。 设区的市、 县（区）人民代表大会常务委员会 认为上一级人 民代表大会常务委员会（自治区人民代表大会常务委员会地区 工作委员会）负责备案审查的规范性文件有本条例第十七条所列情形的，可以向上一级人民代表大会常务委员会（自治区人 民代表大会常务委员会地区工作委员会） 书面提出审查要 求。 备案审查工作机构 收到审查要 求后，应当接 收、登记，需要 进行审查的，分送人民代表大会有关的专门委员会 或者常务委 员会工作机构审查。 第二十条 本条例第十九条规定以 外的其他国家机关、 社会 团体、企业事业组织以及公民 认为规范性文件有本条例第十七条 所列情形的，可以向有审查权的人民代表大会常务委员会（自 治区人民代表大会常务委员会地区工作委员会） 书面提出审查 建议， 由备案审查工作机构接 收、登记并进行审查。 必要时，分 送人民代表大会有关的专门委员会 或者常务委员会工作机构审 查。 第二十一条 审查要 求或者审查建议应当以 书面形式提出， 写明要求或者建议审查的规范性文件 名称、审查的 事项和理由。 第二十二条 对不属于本级人民代表大会常务委员会备案审 查范围的审查要 求或者审查建议，备案审查工作机构应当在十 日内告 知提出审查要 求或者审查建议的国家机关、 社会团体、企 业事业组织 或者公民向有权进行备案审查的机关提出，并 可以 将书面材料移送相关机关。 对有关机关 移送审查的规范性文件， 由备案审查工作机构