国务院办公厅关于印发全国一体化政务服务平台移动端建设指南的通知国办函号各省自治区直辖市人民政府国务院各部委各直属机构现将全国一体化政务服务平台移动端建设指南印发给你们请结合实际认真组织实施各地区各部门要认真贯彻落实党中央国务院关于深化互联网政务服务加快推进全国一体化政务服务平台建设的决策部署按照建设指南要求加强政务服务平台移动端标准化规范化建设和互联互通创新服务方式增强服务能力推动更多政务服务事项网上办掌上办不断提升企业和群众的获得感和满意度国务院办公厅年月日此件公开发布全国一体化政务服务平台移动端建设指南近年来各地区各部门依托本地区本部门政务服务平台大力推动政务服务事项掌上办指尖办取得了积极成效政务服务平台移动端已成为各级政府服务企业和群众的重要渠道但还存在政务服务平台移动端建设管理分散标准规范不统一数据共享不充分技术支撑和安全保障体系不完备等突出问题为进一步加强和规范全国一体化政务服务平台以下简称全国一体化平台移动端建设推动更多政务服务事项网上办掌上办制定本建设指南一总体要求一指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的十九大和十九届二中三中四中五中全会精神坚持以人民为中心的发展思想坚持新发展理念坚持推动高质量发展围绕加快转变政府职能深化放管服改革持续优化营商环境加强和规范全国一体化平台移动端建设管理推动各地区各部门政务服务平台移动端标准化规范化建设和互联互通全面提升移动政务服务能力和水平最大程度利企便民二工作原则坚持统筹规划强化系统观念完善标准规范加强全国一体化平台移动端建设顶层设计充分发挥国家政务服务平台移动端总枢纽作用推动各地区各部门移动政务服务资源整合和政务服务平台移动端集约化建设全面提升一体化服务能力坚持需求引领聚焦企业和群众办事难点堵点问题顺应企业和群众新要求新期盼积极推动企业和群众经常办理的事项向移动端延伸提升移动政务服务供给水平全面优化用户体验推动政务服务事项从掌上可办向掌上好办转变坚持创新驱动充分发挥移动互联网泛在连接智能等优势积极运用大数据区块链人工智能等技术手段提升移动政务服务个性化智慧化水平创新移动政务服务提供方式坚持政府主导鼓励多方参与规范政府部门与第三方平台合作推动移动政务服务健康有序发展坚持安全可控全面落实总体国家安全观树牢网络安全底线思维统筹发展和安全增强移动政务服务一体化安全防护能力加强对重要政务数据敏感个人信息等的保护确保政务网络和数据信息安全三工作目标年底前各省自治区直辖市和国务院部门移动政务服务应用与国家政务服务平台移动端应接尽接应上尽上移动政务服务能力显著提升形成以国家政务服务平台移动端为总枢纽的全国一体化平台移动端服务体系编制全国一体化平台移动端高频政务服务事项清单将企业和群众经常办理的事项全面纳入清单管理并建立动态更新机制推动实现清单内的事项掌上可办在京津冀长三角川渝等区域开展试点率先实现试点区域内高频政务服务事项在移动端区域通办无感漫游在此基础上不断健全全国一体化平台移动端服务体系实现各级移动政务服务应用标准统一整体联动业务协同持续推进更多政务服务事项纳入全国一体化平台移动端高频政务服务事项清单管理实现清单内事项在全国一体化平台移动端无差别受理同标准办理进一步推动各地区高频服务事项在移动端实现跨省通办无感漫游企业和群众办事更加便捷服务满意度大幅提升二总体架构一层级架构全国一体化平台移动端包括国家政务服务平台移动端国务院部门政务服务平台移动端和各省自治区直辖市省级政务服务平台移动端层级架构图见附件国家政务服务平台和国务院部门政务服务平台移动端国家政务服务平台移动端是全国移动政务服务的总枢纽为各地区和国务院部门政务服务平台移动端提供公共入口公共通道公共支撑为企业和群众提供查询预约办理投诉建议和评价反馈等一体化服务建设国家政务服务平台移动政务服务应用管理系统对接入的移动政务服务应用进行一体化管理和运行监测支撑移动政务服务业务协同和事项跨地区跨部门办理实现各地区各部门相关服务应用在国家政务服务平台移动端同步接入同源发布同质服务国务院部门应积极推进移动政务服务应用建设按需建设本部门移动政务服务应用管理系统对移动政务服务应用的注册审核发布监测等进行管理并与国家政务服务平台移动政务服务应用管理系统对接联通国务院部门原则上不再新建独立对外服务的政务服务平台移动端应充分依托国家政务服务平台移动端对外提供服务已建设政务服务平台移动端的国务院部门要加快建设移动政务服务应用管理系统对本部门移动政务服务应用进行统筹整合和集约化管理并按照应接尽接应上尽上原则将相关服务应用接入国家政务服务平台移动端省级政务服务平台移动端各省自治区直辖市省级政务服务平台移动端是本地区移动政务服务的主要提供渠道和总入口各地区要按照省级统筹原则充分利用全国一体化平台支撑能力整合本地区移动政务服务资源建设完善省级政务服务平台移动端各地区原则上由省级政务服务平台移动端统一对外提供移动政务服务加快建设省级政务服务平台移动政务服务应用管理系统面向工作人员提供移动政务服务应用注册审核发布监测等功能按照统一标准对本地区各级各类移动政务服务应用进行规范管理推动相关服务应用在政务服务平台移动端政务服务大厅自助终端等服务渠道统一管理同源发布一体化服务二技术架构全国一体化平台移动端技术架构主要包括基础支撑层应用管理层和服务提供层技术架构图见附件基础支撑层主要为政务服务平台移动端提供国家电子政务外网政务云平台等基础设施数据资源服务大数据分析等数据支撑统一身份认证统一证照共享统一电子印章等公共支撑以及事项管理好差评管理用户体验监测等业务支撑应用管理层部署移动政务服务应用管理系统提供用户管理服务应用接入管理服务发布管理运维管理等功能实现对移动政务服务应用的规范管理和运行监测服务提供层通过移动互联网应用程序小程序等服务渠道按照统一标准面向企业和群众提供政务服务事项咨询办理查询评价等服务三强化政务服务平台支撑能力推动移动政务服务规范管理和协同服务各地区各部门要充分发挥全国一体化平台支撑作用按照统一标准规范统一清单管理统一身份认证统一数据共享统一应用管理的要求推动全国一体化平台移动端标准化规范化建设和协同化一体化服务一统一标准规范建设和接入标准制定和完善全国一体化平台移动端建设和接入标准对技术架构接入组件界面交互等进行规范进一步明确访问入口和服务应用接入等要求提升各地区和国务院有关部门政务服务平台移动端建设标准化规范化水平质量管理标准加强全国一体化平台移动端全生命周期质量管理制定和完善全国一体化平台移动端质量管理标准对系统性能应用管理运行监测等进行规范切实保障功能完备运行稳定体验良好安全防护和管理标准制定和完善全国一体化平台移动端安全防护和管理标准进一步强化各地区和国务院有关部门政务服务平台移动端数据和网络安全防护日常监测风险预警应急处置能力二统一清单管理围绕教育公安社会保障民政卫生健康税务等领域聚焦与企业和群众生产生活密切相关的高频事项基于国家政务服务平台政务服务事项基本目录分批编制全国一体化平台移动端高频政务服务事项清单推动实现相关服务应用在移动端电脑端端自助终端等同源发布统一管理按照深入推进政务服务一网通办跨省通办等部署要求不断优化移动政务服务办事流程精简办事材料持续推动更多政务服务事项纳入全国一体化平台移动端高频政务服务事项清单管理在政务服务平台移动端提供服务三统一身份认证基于自然人身份信息法人单位信息等国家认证资源依托国家政务服务平台统一身份认证系统建立健全全国统一身份认证体系统一身份认证标准规范身份认证渠道建立身份认证结果纠错机制为全国一体化平台移动端提供统一身份认证公共支撑实现用户身份信息跨地区跨部门互信互认无感漫游各地区和国务院有关部门要根据移动端办事服务的需求和特点在确保安全的前提下不断优化政务服务平台移动端身份认证服务为用户提供二维码手势识别指纹识别声纹识别等安全便捷的身份认证服务方式四统一数据共享国家政务服务平台统一受理政务数据共享需求并提供服务推动移动政务服务应用所需相关数据实现跨地区跨部门跨层级安全有序高效共享更好满足移动政务服务创新发展需要各地区和国务院有关部门要推动政务服务领域高频使用的电子证照跨地区跨部门共享和全国范围内互信互认不断扩大电子证照应用领域有力支撑政务服务平台移动端扫码亮证一证通办无感通办最大程度减证便民五统一应用管理各地区各部门要按照统一标准规范本地区本部门移动政务服务应用管理要规范第三方平台推广移动政务服务应用行为对各渠道服务应用进行统一管理和监测确保相关服务应用安全可靠运行国务院有关部门已建的政务服务平台移动端及移动政务服务应用应在年底前全部接入国家政务服务平台移动端新建的移动政务服务应用同步接入国家政务服务平台移动端各地区要加快推动已建的移动政务服务应用向省级政务服务平台移动端汇聚并同步接入国家政务服务平台移动端四优化政务服务平台移动端服务功能和方式为企业和群众提供更加便利高效的移动政务服务各地区和国务院有关部门要围绕企业和群众办事需求进一步优化政务服务平台移动端功能不断丰富集成套餐式服务和扫码亮证一证通办无感通办等应用场景充分利用移动互联网新技术持续提升移动政务服务便利化水平一不断优化个性化智慧化服务功能建设用户专属服务空间建设完善政务服务平台移动端用户专属服务空间集中汇聚展示用户电子证照办件投诉建议等数据紧贴不同用户需求特点和关注重点推动各项利企便民政策和办事服务直达直享一站办理实现精准化匹配和个性化推送不断提升用户体验优化搜索服务和智能客服运用人工智能等技术优化政务服务平台移动端搜索服务功能实现对移动政务服务事项和应用的统一检索提升搜索服务便捷度和智慧化水平优化集智能搜索智能问答智能导航于一体的智能客服方便企业和群众快捷精准获取相关服务信息完善移动政务服务好差评不断丰富移动政务服务好差评评价渠道通过扫描二维码消息推送等方式让企业和群众能够随时随地对服务进行评价反馈促进移动政务服务由政府供给导向向企业和群众需求导向转变开展适老化改造优化政务服务平台移动端界面交互内容朗读操作提示语音辅助等功能积极为老年人提供大字版语音版简洁版移动政务服务应用推出相关应用的关怀模式长辈模式让老年人充分享受移动政务服务带来的便利二不断丰富移动政务服务应用场景推进集成套餐式服务围绕企业个人全生命周期的办事服务聚焦多部门联办跨地区通办的政务服务事项通过事项关联表单整合和流程再造构建适合在移动端办理的集成套餐式服务推动实现移动政务服务事项一件事一次办推广扫码亮证服务推动身份证社会保障卡医保电子凭证驾驶证行驶证营业执照等电子证照在全国一体化平台移动端汇聚和使用在户政社保住房医疗等相关事项办理中推广扫码亮证服务着力打造实名认证实人核验实证共享的服务模式推广一证通办无感通办以身份证件号码或统一社会信用代码关联电子证照推动移动政务服务事项一证通办规范电子材料的使用归档移交安全保管和共享利用通过电子材料数据共享和互信互认推动移