中华人民共和国港口设施保安规则 （2007年12月17日交通部发布根据2016年9月2日 《交通运输部关于修改<中华人民共和国港口设施保安规则》 的决定》第一次修正根据2019年6月3日《交通运输部关 于修改〈中华人民共和国港口设施保安规则〉的决定》第二 次修正根据2019年11月28日《交通运输部关于修改<中 华人民共和国港口设施保安规则〉的决定》第三次修正） 第一章总则 第一条为加强港口设施保安工作，根据经修订的 《1974年国际海上人命安全公约》（以下简称SOLAS公约）、 《国际船舶和港口设施保安规则》（以下简称ISPS规则）和 《国际海运危险货物规则》，制定本规则。 第二条为航行国际航线的客船、500总吨及以上的货 船、500总吨及以上的特种用途船和移动式海上钻井平台服 务的港口设施保安工作，适用本规则。 第三条‧本规则下列用语的含义是： （一）船港界面活动，是指船舶与港口之间人员往来、 货物装卸或者接受其他港口服务时发生的交互活动： （二）港口设施，是指在港口发生船港界面活动的场所： -1- 包括码头及其相应设施和航道、锚地等港口公用基础设施； （三）船到船活动，是指从一船向另一船转移物品或者 人员的行为; （四）保安事件，是指威胁船、港口设施、船港界面 活动和船到船活动安全的任何可疑行为或者情况； （五）保安等级，是指可能发生保安事件的风险级别划 分; （六）港口设施保安评估，是指港口所在地港口行政管 理部门通过对港口设施保安状况进行分析并提出相关保安 措施建议的活动： （七）港口设施保安计划，是指港口设施经营人或者管 理人根据保安评估报告为确保采取旨在保护港口设施和港 口设施内的船舶、人员、货物、货物运输单元和船上物料免 受保安事件威胁的措施而制订的计划： （八）港口设施保安主管，又称港口设施保安员，是指 被港口设施经营人或者管理人指定负责制定、实施、调整《港 口设施保安计划》，并与船舶保安员和船公司保安员进行保 安联络的人员； （九）保安声明，是指发生船港界面活动时，港口设施 与船舶为协调各自采取的保安措施签署的书面协议（式样见 附件1); （十）替代保安协议，是指我国政府与其他SOLAS公约 - 2 - 缔约国政府就相互间固定短程航线上的港口设施签署的双 边或者多边保安协议； （十一）港口设施保安训练，是指对《港口设施保安计 划》规定内容的部分或者全部保安措施和应急反应程序进行 的练习; （十二）港口设施保安演习，是指为了验证、评价和提 高各级保安组织、相关部门、港口设施及人员的综合反应和 协调配合能力，通过模拟保安事件，根据《港口设施保安计 划》进行的多单位参与、协同进行的练习； （十三）港口设施管理人，是指航道、锚地等港口公用 基础设施的管理主体。 第四条‧交通运输部主管全国港口设施保安工作，履行 下列职责： （一）制定并发布全国港口设施保安工作制度和技术标 准; （二）确定并发布港口设施保安等级和各保安等级的基 本保安措施（内容见附件2）及3级保安状态下的保安指令： （三）建立全国港口设施保安管理信息系统，收集、整 理、分析港口设施保安信息并按规定尚相关单位提供，视情 向国际海事组织、相关缔约国政府以及国内其他相关部门通 报; （四）组织对《港口设施保安符合证书》（式样见附件3） -3 - 年度核验工作进行抽查; （五）签署替代保安协议； （六）组织全国性的港口设施保安演习。 第五条省级交通运输（港口）管理部门负责本行政区 域内的港口设施保安工作，具体履行下列职责： （一）核发《港口设施保安符合证书》; （二）负责《港口设施保安符合证书》年度核验工作； （三）收集、整理、分析并向相关单位提供港口设施保 安信息; （四）组织区域性港口设施保安演习。 第六条港口所在地港口行政管理部门履行下列职责： （一）负责组织港口设施保安评估和评估报告的后续修 订; （二）监督检查《港口设施保安计划》的实施； （三）收集、整理、分析并向有关单位提供港口设施保 安信息； （四）组织本港港口设施保安演习； （五）对其管理的港口公用基础设施进行保安评估，编 写《港口设施保安评估报告》; （六）对《港口设施保安计划》进行审核，并向港口设 施经营人或者管理人出具审核修改意见； （七）受省级交通运输（港口）管理部门委托，对审请 - 4 - 《港口设施保安符合证书》年度核验的港口设施上一年度的 保安工作进行核查并提交核查报告； （八）监督检查港口设施保安费的征收和使用。 第七条，港口设施经营人或者管理人履行下列职责： （一）负责制订《港口设施保安计划》和后续修订; （二）实施《港口设施保安计划》； （三）为港口设施保安主管履行职责提供必要的条件； （四）在3级保安状态下，实施交通运输部发出的保安 指令; （五）收集、整理、分析并向有关部门提供港口设施保 安信息； （六）进行港口设施保安训练，参加港口设施保安演习。 港口设施经营人按照规定收取港口设施保安费。 第八条港口设施保安是港口安全管理的重要内容，应 当与港口生产经营统筹考虑，遵循节约、环保、资源共享的 原则。 港口设施经营人或者管理人的主要负责人负责领导本 单位的港口设施保安工作。 第九条港口设施的保安评估和保安计划的制定及实 施的有关费用由港口设施保安费支出。 - 5 - 第二章‧保安等级 第十条交通运输部应当根据相关情报信息，国内外形 势以及影响社会政治稳定的因素，威胁信息的可信程度、威 胁信息得到印证的程度、威胁信息的具体或者紧迫程度和保 安事件的潜在后果，确定港口设施的保安等级。 地方各级交通运输（港口）管理部门可以向交通运输部 提出变更港口设施保安等级的建议。 第十一条港口设施的保安等级从低到高分为三级，分 别是保安等级1、保安等级2和保安等级3。 保安等级1是指应当始终保持的最低防范性保安措施的 等级。 保安等级2是指由于保安事件危险性升高而应在一段时 间内保持适当的附加保护性保安措施的等级。 保安等级3是指当保安事件可能或者即将发生（尽管司 能尚无法确定具体自标）时应当在一段有限时间内保持进一 步的特殊保护性保安措施的等级。 第十二条交通运输部确定港口设施保安等级为2级或 者3级的依据消失时，应当及时调整港口设施的保安等级。 交通运输部确定实施3级保安时，在必要的情况下应当 发出适当的保安指令，并向可能受到影响的港口设施提供与 保安有关的信息。 第十三条港口设施经营人或者管理人应当根据保安 - 6 - 等级的变化，按照《港口设施保安计划》及时调整保安措施。 在3级保安状态下，港口设施的经营人或者管理人应当 执行交通运输部发出的保安指令，省、自治区交通运输（港 指令的执行。 第十四条交通运输部变更港口设施保安等级，应当根 据具体情况及时以适当的方式通知有关的交通运输（港口） 管理部门、海事管理机构、港口设施经营人或者管理人。 第十五条各级交通运输（港口）管理部门、海事管理 机构、港口设施经营人或者管理人收到港口设施保安等级变 更的决定后，应当予以确认，并报告所采取的相应措施。 第十六条计划入港或者在港的船保安等级高于港 口设施的保安等级时，港口设施保安主管应当与船舶保安员 或者船公司保安员协商，对有关情况做出评估，确定适当的 保安措施，签署《保安声明》；计划入港或者在港的船舶保 安等级不得低于该港口设施保安等级。 第十七条港口设施经营人或者管理人应当将港口设 施保安等级变更过程中的有关情况予以记录，作为进行港口 设施保安评估、编写《港口设施保安评估报告》、制（修） 订《港口设施保安计划》、实施《港口设施保安计划》的参 考依据。 -7- 第三章‧保安评估 第十八条港口所在地港口行政管理部门负责港口设 施保安评估。 第十九条港口设施保安评估应当符合交通运输部制 定的港口设施保安评估规范。 港口设施保安评估应当进行现场保安检验。现场保安检 验包括检查和评估港口的现有保安措施、程序和操作。 第二十条对港口设施进行保安评估应当评估下列事 项： （一）设施的保安状况； （二）设施的结构、布局情况： （三）对人员进行保护的安全体系; （四）保安工作程序： （五）无线电和电信系统，包括计算机系统和网络： （六）如被损害或者被用于非法窥测，会对人员、财产 或者港口作业构成危险的其他区域。 第二十一条港口设施保安评估应当进行以下工作： （一）确定和评估重点保护的财产和基础设施： （二）对可能威胁财产和基础设施的因素及其发生的可 能性进行识别，并确定相应的保安要求； （三）根据可能威胁财产和基础设施的因素及其发生可 能性的识别结果，以及相应的保安要求，对采取的保安措施 -8 - 进行鉴别、选择和优化; （四）分析港口设施和人员的安全保护体系、运营流程 等，确定其中可能导致保安事件的薄弱环节，提出消除薄弱 环节或者降低薄弱环节影响的措施。 第二十二条港口设施保安评估完成后应当编写评估 报告。 《港口设施保安评估报告》应当结合港口设施实际情况， 全面反映评估的开展情况，内容主要包括： （一）港口设施的基本情况，包括设施种类、位置、经 营人、所有人、可以提供服务的船舶类型等情况： （二）港口设施的保安现状调查及分析; （三）保安事件预测及风险控制评估： （四）风险评估方法及应用； （五）可能导致保安事件的薄弱环节及说明： （六）消除薄弱环节或者降低薄弱环节影响的措施建议； （七）评估结论。 第二十三条港口设施的保安评估每五年进行一次。 港口设施发生重大变化时，应当重新进行保安评估。重 新进行保安评估及相关程序按照本章规定办理。 前款所称重大变化包括港口主要设施或者其功能发生 重大变化，港口设施保安组织、通信系统、保