编制委员会 总编 胡玉海 主编（排名不分先后） 史训平 （江苏省财政厅） 张 骏 （江苏省财政厅） 尚海涛 （陕西省财政厅） 顿新杰 （湖北省财政厅） 俞 雄 王 飞 孙 明 毛 旭 黄 俊 腾 晓 专家顾问（排名不分先后） 王 蕊 张 磊 沈 康 陈景明 丁月利 任开锋 责任编辑杨 浩 王 瑞01 观点一：财政核心业务一体化和集中化，需要全面云化做技术支撑 ................................. ................ 观点二：充分利用自主创新技术，满足财政业务连续性要求 ................................................. .......... 观点三：建设服务中台以沉淀财政公共服务，灵活应对业务变化和未来演进 ............................. ........ 观点四：建设财政大数据平台，深挖数据价值，为决策提供支撑 ............................................... ......03 04 0404 2.1 财政数字化发展阶段 ............................................................................................................ 2.2 财政数字化建设要求 ............................................................................................................05 06 4.1 核心观点阐述 ..................................................................................................................... 4.2 最佳实践：陕西财政 ................................................................................................... .........10 12目录 CONTENTS 1. 卷首语 ———————————————————————————————— 03 2. 财政数字化发展阶段和建设要求 ————————————————————— 05 4. 财政核心业务一体化和集中化，需要全面云化做技术支撑 —————————— 103. 财政数字化建设模型 —————————————————————————— 0802 5.1 核心观点阐述 ...................................................................................................................... 5.2 最佳实践：湖北财政 ............................................................................................................14 15 6.1 核心观点阐述 ...................................................................................................................... 6.2 最佳实践：江苏财政 ............................................................................................................17 19 8.1 从顶层设计入手，一省一策 ............................................................................................. .... 8.2 积极拥抱新技术，持续向未来演进 ........................................................................................ 8.3 以开放思维打造繁荣的应用生态 ........................................................................................... 2323 245. 充分利用自主创新技术，满足财政业务连续性要求 ————————————— 14 6. 建设服务中台以沉淀财政公共服务，灵活应对业务变化和未来演进 —————— 17 7. 建设财政大数据平台，深挖数据价值，为决策提供支撑 ——————————— 21 8. 拥抱创新：财政数字化建设建议与展望 —————————————————— 23数字化已经成为推进国家治理体系和治理能力现代化建设的重要手段，财政作为国家治理的 基础和重要支柱，利用数字技术实现财政数字化转型尤为关键。近年来，我国在财税体制改革和 财政制度建设方面全面发力，实现了多点突破。全国财政单位在《财政信息化三年重点工作规划 （2019-2021 年）》、 《关于推进财政大数据应用的实施意见》等文件的指导下，按照“横向一体化、 纵向集中化、全国系统化”的建设思路建设了财政核心业务一体化系统，有力地促进了全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度的形成。但是全面深化预算制度改革，加快建立现代化财政制度，推进财政治理体系和治理能力现代化的进程仍然任重道远。本白皮书通过财政数字化的实践经验总结，提出四个观点，旨在帮助财政单位持续发挥信息化的引领和支撑作用，为推进财政信息化、一体化、集中化和数字化建设提供参考。 观点一： 财政核心业务一体化和集中化，需要全面云化做技术支撑 财政行业以预算一体化建设为契机，采用信息 化大集中建设模式，使业务标准化、数据规范化， 真正把业务全流程打通。预算一体化建设可以说是财政行业信息化一次全面的转型升级，这个过程需要领先的技术作为支撑，云化的架构是必选项。一方面，通过云平台的自动化能力，可以解决大集中后更大规模的 IT 基础设施集中管理和资源动态调配的复杂度问题；另一方面，利用丰富的云服务作为技术支撑，还可以使应用更加敏捷和健壮，更好地支撑业务的转型升级。卷首语1 031 卷首语 | 财政数字化最佳实践白皮书04观点二： 充分利用自主创新技术，满足财政业务连续性要求 财政行业的预算一体化建设是核心业务系统的 一次全面转型升级，与国产化的主流趋势相结合， 同步实现了业务转型和核心业务系统的国产化替代。云化架构为国产化替代提供了最佳的技术方案。基于云平台，将国产化与分布式技术相结合，提供大规模的弹性的计算能力，保障核心业务系统的高可靠性和高性能；高效的迁移工具和成熟的迁移工程方法，保证了最小代价的国产化切换，助力业务平稳上线。 观点三： 建设服务中台以沉淀财政公共服务，灵活应对业务变化和未 来演进 预算一体化系统全面云化后，存在大量的公共 服务用于承载跨系统跨部门的应用交互，这些公共 服务是实现更广泛财政业务标准化和升级的关键。通过建设服务中台， 可以沉淀大量的财政公共服务，最大程度实现服务的复用， 避免形成新的烟囱系统，同时为生态伙伴提供开放、标准的能力，有利于构建良好的财政行业生态。 财政一体化聚合了原本离散的海量数据，在建 设的过程中，需要考虑架构上支持向大数据技术演进。通过财政大数据平台整合全省财政财务数据，打造集数据采集、数据处理、业务场景分析、分析模型建立、决策支持、可视化展示平台于一体的财观点四： 建设财政大数据平台，深挖数据价值，为决策提供支撑 政数据平台，提升数据化管理与服务能力，及时准 确掌握政府资产状况和财政收支情况，做到“用数据说话、用数据管理、用数据决策、用数据创新”，牢牢把握社会经济发展主动权和话语权。05阶段一：一体化和集中化 由于借助虚拟化技术可以突破传统架构（以物 理机为典型代表）的资源局限，将单个物理机资源财政数字化发展阶段和建设要求2 2.1 财政数字化发展阶段 财政行业历来重视数字化建设工作。自从计算 机技术开始普及，以信息化为载体和工具，财政行 业就逐步脱离了实体账册；随着 2002 年启动的“金财工程”的建设，财政核心业务实现了从线下到线上的历史性跨越，进入了信息化管理的时代；近年来，以云计算等信息化技术作为深化改革的支撑，财政行业通过建设全国统一的一体化系统，大力推 图 2-1 财政数字化发展阶段动预算管理现代化。随着一体化和大集中的全面推进，为财政数据分析提供了基础，使财政大数据建设进入到实质性阶段。下一步，结合财政大数据应用实践和人工智能等技术的应用探索，最终将引领财政走向智慧财政。纵观财政发展历程，技术和业务互相驱动，基础设施和信息化技术是支撑财政发展的坚实基础，需