ICS 03.160 CCS A 90 DB51 四川省 地方 标准 DB51/T 3052—2023 四川省重大执法决定法制审核事项规则 Rules for legal review of maj or law enforcement decisions of sichuan province 2023 - 04 - 28发布 2023 - 06 - 01实施 四川省市场监督管理局 发布 DB51/T 3052 —2023 I 目次 前言 ................................ ................................ ................. II 引言 ................................ ................................ ................ III 1 范围 ................................ ................................ ............... 1 2 规范性引用文件 ................................ ................................ ..... 1 3 术语和定义 ................................ ................................ ......... 1 4 重大执法决定法制审核的原则 ................................ ......................... 2 5 四川省重大执法决定法制审核主要内容 ................................ ................. 3 6 重大执法决定法制审核工作流程及文书 ................................ ................. 5 附录A（资料性） 重大执法决定法制审核目录编制示例 ................................ ..... 6 附录B（资料性） 法律依据审查 ................................ ......................... 7 附录C（资料性） 主体审查 ................................ ............................ 10 附录D（资料性） 程序审查 ................................ ............................ 12 参考文献 ................................ ................................ ............. 29 DB51/T 3052 —2023 II 前言 本文件按照 GB/T 1.1 —2020《标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定 起草。 本文件由四川省司法厅提出、归口并解释。 本文件起草单位：南充市司法局、四川省司法厅、四川煤矿安全监察局安全技术中心、四川铸创安 全科技有限公司。 本文件主要起草人：刘志诚、王飙、余越峰、刘鹏、刘毅、杨俊、古云彩、黄敬、蔡正委、申智勇、 周玉竹、陈雨、李甜甜。 本文件为首次发布。 DB51/T 3052 —2023 III 引言 本文件制定主要为建立行政执法领域工作规范，统一四川省重大执法决定法制审核规则，构建全国 一流的行政执法标准体系，全 面提升四川省行政执法规范化、标准化、精细化水平。 DB51/T 3052 —2023 1 四川省重大执法决定法制审核事项规则 1 范围 本文件规定了四川省行政处罚、行政强制、行政许可各类行政执法活动重大执法决定法制审核事项 程序及内容。 本文件适用于四川省各级行政执法主体重大执法决定法制审核事项程序及内容。法律、法规、规章 和本领域有关政策及技术标准另有规定的，从其规定。 2 规范性引用文件 本文件没有规范性引用文件。 3 术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。 行政执法术语 3.1 3.1.1 行政执法 administrative enforcement of law 行政执法主体依照行政执法程序及有关法律、法规、规章的规定，作出直接影响行政相对人权利与 义务的具体行政行为，包括行政处罚、行政强制、行政许可、行政征收、行政裁决、行政确认、行政给 付、行政奖励、行政检查以及其他行政权力类型。 3.1.2 重大执法决定法制审核 legal review of major events 对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚， 应当经过法制机构法制审核人员法制审核后作 出。 行政处罚术语 3.2 3.2.1 行政处罚 punishment of administrative 行政机关依法对 违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织，以减损权益或者增加义务的方式予 以惩戒的行为。 3.2.2 较大数额 larger amount 对非经营活动中公民的违法行为处以罚款或者没收财产 2000元以上、 法人或者其他组织的违法行为 处以罚款或者没收财产 20000元以上；对在经营活动中的违法行为处以罚款或者没收财产 5万元以上。 行政强制术语 3.3 3.3.1 DB51/T 3052 —2023 2 行政强制 administrative coercion 包括行政强制措施和行政强制执行。 3.3.2 行政强制措施 the measures of administrative coerc ion 行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情 形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的 行为。 3.3.3 行政强制执行 administrative enforcement 行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履 行义务的行为。 3.3.4 代履行 substitute performance 相对人拒绝履行排除妨碍、恢复原状等行政决定的义务时，由行政机关或者第三人代替相对人履行 行政决定的义务，并向相对人收取履行费用的执行方式。 行政许可术语 3.4 3.4.1 行政许可 administrative permission 在法律规范一般禁止的情况下，行政执法主体根据行政相对人的申请，经依法审查，通过颁发许可 证或者执照等形式，依法作出准予或者不准予特定的行政相对人从事特定活动的行政行为。 3.4.2 形式审查 formal examination 行政执法主体仅对申请材料的形式要件是否具备进行的审查，由申请人对申请材料的真实性负责。 3.4.3 实质审查 substantive examination 行政执法主体不仅 要对申请材料的要件是否具备进行审查， 还要对申请材料的实质内容是否符合条 件进行审查。 4 重大执法决定法制审核的原则 合法性原则 4.1 4.1.1 说明 合法性审查原则是指行政权的存在、行使必须依据法律、符合法律，不得与法律相抵触。 4.1.2 法制审核的主体合法 审核主体必须是依法设立的，并依法享有法制审核职权的法制机构，作出重大执法决定的承办机构 必须依法向法定的审核机构提交审核。 4.1.3 管辖权合法 法制审核机关必须拥有相应的管辖权，不能在级别上、地域上越权。 DB51/T 3052 —2023 3 4.1.4 审核程序合法 法制审核是审核主体按照法定的步骤、顺序、时限等进行的，是一个程序性行为 。行政执法承办机 构和审核机构都必须按照法定的程序进行，约束执法权和审核权，确保法制审核的公正。 4.1.5 审核依据合法 法制审核机构依法审核，所依据的法律、法规、规章是现行有效的。 4.1.6 审核意见合法 审核意见应符合法定的种类和适用条件，具体内容合法、合理、公正。 合理性原则 4.2 4.2.1 法制审核行为要符合重大执法决定法制审核制度的目的。 4.2.2 法制审核行为必须合理的考虑相关因素，排除不相关因素的干扰。 4.2.3 法制审核行为必须一视同仁，相同情况同等对待，公正办事。 4.2.4 法制审核行为必须体现尊重和保障人权。 及时原则 4.3 4.3.1 重大执法决定法制审核的期限不宜太长 ，审核机构需在短时间内作出审核意见。 4.3.2 重大执法决定法制审核的程序不宜过多、繁琐，避免层层审批程序，应简单、便捷。 4.3.3 行政执法承办机构与法制审核机构之间应建立畅通的交流平台，便于及时沟通和相互之间的协 调、配合。 4.3.4 法制审核的工作人员应对口安排或熟悉