ICS 27.010 CCS F 01 DB51 四 川 省 地 方 标 准 DB51/T 2866—2022 公共机构合同能源管理与服务规范 Energy performance contracting and service specification of public institution 2022-02-24 发布 四川省市场监督管理局 2022-04-01 实施 发 布 DB51/T 2866—2022 目 次 前言 ................................................................................ II 1 范围 .............................................................................. 1 2 规范性引用文件 .................................................................... 1 3 术语和定义 ........................................................................ 1 4 基本要求 .......................................................................... 2 5 合同能源管理类型 .................................................................. 2 6 合同能源管理项目流程 .............................................................. 3 7 服务保障 .......................................................................... 4 8 用能单位实施合同能源管理工作步骤 .................................................. 4 附录 A（资料性） 公共机构合同能源管理与服务规范项目信息 .............................. 6 I DB51/T 2866—2022 前 言 本文件按照GB/T 1.1—2020《标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定 起草。 本文件由四川省机关事务管理局提出、归口并解释。 本文件起草单位：四川省机关事务管理局、绵阳市机关事务管理局。 本文件主要起草人：郭春英、陈淮、陈国忠、丁培杰、周艳平、雍东林、梁燕、张淑珺。 本文件首次发布。 II DB51/T 2866—2022 公共机构合同能源管理与服务规范 1 范围 本文件规定了四川省公共机构合同能源管理与服务规范的术语和定义、基本要求、合同能源管理类 型、实施流程、资金预算与支付、合同能源管理项目服务。 本文件适用于四川省行政区域范围内的全部或者部分使用财政性资金的国家机关、事业单位和团体 组织。 2 规范性引用文件 下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文 件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于 本文件。 GB/T 24915 合同能源管理技术通则 GB/T 28750 节能量测量和验证技术通则 GB/T 29149 公共机构能源资源计量器具配备和管理要求 GB/T 31342 公共机构能源审计技术导则 RB/T 302 合同能源管理服务认证要求 3 术语和定义 GB/T 24915、GB/T 28750、GB/T 29149、RB/T 302界定的以及下列术语和定义适用于本文件。 3.1 合同能源管理 energy performance contracting; EPC 节能服务公司与用能单位以契约形式约定节能项目的节能目标，节能服务公司为实现节能目标向用 能单位提供必要的服务，用能单位以节能效益、节能服务费或能源托管费支付节能服务公司的投入及其 合理利润的节能服务机制。 [来源：GB/T 24915，3.1] 3.2 节能量 energy savings 满足同等需求或达到相同目的的条件下，能源消耗/能源消费减少的数量。 [来源：GB/T 24915，3.5] 3.3 节能率 energy saving rate 1 DB51/T 2866—2022 统计报告期对比基期的单位能耗降低率，用百分数表示。 3.4 能源基准 energy baseline 用作比较能源绩效的定量参考依据。 注1：能源基准反映的是特定时间段的能源利用状况。 注2：能源基准可采用影响能源使用，能源消耗的变量来规范，例如：度日数（室外温度）等。 注3：能源基准也可作为能源绩效改进措施实施前后的参照来计算节能量。 [来源：GB/T 24915，3.4] 4 基本要求 4.1 节能服务企业 公共机构合同能源管理节能服务企业应具备以下条件： ——具有独立承担民事责任的能力； ——具有履行合同所必需的专业技术能力； ——具备合同能源管理实施的其他条件。 4.2 节能量审核机构（第三方） 具有独立法人资格、有相关领域计量认证或实验室认可资质，能够独立开展节能量监测、编制节能 量审核报告的社会组织。 4.3 用能单位 全面掌握公共机构建筑面积、用能情况、节能潜力、合同能源管理项目需求，有序组织实施合同能 源管理项目。 4.4 公共机构节能主管部门 通过制定完善激励政策，破解节能效益支付瓶颈，简化环节，加强运维监管，强化行业自律，营造 有利于合同能源管理实施的政策环境和市场环境，引导合同能源管理模式健康发展。 5 合同能源管理类型 5.1 能源费用托管型 由用能单位委托节能服务企业进行能源系统的运行、管理、维护或（和）节能改造。用能单位根据 能源基准确定的能源系统运行、管理、维护和能源使用的费用，支付给节能企业作为托管费用。节能服 务企业通过科学的管理运行和节能技术的应用达到节约能源，减少费用支出或增加收益，获取合理的利 润。托管范围可包括：电、气、煤、油、市政热力、水等项所发生的费用，能源系统的运行、管理、维 护维修费用（含人工、消耗性材料、工具）。 5.2 节能效益分享型 2 DB51/T 2866—2022 节能项目的部分或全部投资由节能服务企业承担。合同期内，项目所有权属于节能服务企业，双方 按比例分享节能效益；合同结束后，节能项目所有权无偿转移给用能单位，此后产生的节能效益全归用 能单位。 5.3 节能量保证型 节能服务企业向用能单位提供节能服务并承诺保证项目节能量。项目实施完毕，经双方确认达到承 诺的节能量（率），用户一次性或分次向节能服务企业支付节能服务费，如果达不到承诺的节能量（率） 差额部分由节能服务企业承担相应的费用。 5.4 节能设备租赁型 节能服务企业把节能设备租给用能单位，用能单位以设备产生的节能效益支付租金。合同期满，节 能服务企业可将设备转让给用能单位，也可收回。 6 合同能源管理项目流程 6.1 合同能源管理项目实施流程 合同能源管理项目实施流程如图1所示。 项目确立 项目实施 项目启动 项目采购 能源审计 节能量（率） 基准确定 节能方案设计 签订合同 节能方案论证 项目运营 项目完成 节能量（率） 审核 项目日常 运行管理 改造实施 费用支付 项目移交 项目试运行 /验收 图1 合同能源管理项目实施流程 6.2 项目确立 节能方案设计。详细核查用能设备或运行过程原始资料，确定拟采用的节能技术改造措施，制 定详细的改造方案，对预期节能量进行精确的分析计算。 6.2.1 3 DB51/T 2866—2022 6.2.2 论证。 节能方案论证。用能单位应重点考虑方案可行性、节能效果、资金保障、项目期限等因素进行 6.3 项目实施 项目采购。应通过政府采购方式确定节能服务企业。 节能量（率）基准确定。用能单位应委托节能量审核机构或专业人员对项目改造前用能情况进 行能源核定，对节能技术方案进行评估。对项目实施后的节能量进行审核。 6.3.3 签订合同。用能单位与中标节能服务企业（参考 GB/T 24915-2020 规定的合同文本）签订合同， 并将合同及附录 A 报同级公共机构节能工作主管部门备案。 6.3.4 公共机构合同能源管理项目所签合同应明确节能量（率），项目完成后，节能效果应可检测、 可核查，对不能完全履行合同的应追究违约责任，签订合同原则上不超过 10 年。 6.3.5 能耗基准应按照改造前三年平均数计算，特殊情况下，当改造前三年能耗环比连续能耗同向变 化超过 5%及以上，或改造前两年能耗变化超过 10%及以上，能耗基准按照改造前一年数值计算。 6.3.6 项目应确保用能计量设施设备齐全；具备完善的能源统计和能源计量管理制度。用能单位用能 量可计量、可检测、可核查。 6.3.7 在项目合同期内，如需更换计量表等相关设备时，需经用能单位、节能服务企业、能源供给部 门三方同意后，方可更换。 6.3.1 6.3.2 6.4 项目运营 节能服务企业负责项目的日常节能运行管理，与物业企业积极配合，保障节能效果的可持续性。 节能服务企业应按合同约定对项目进行运行管理和维护保养。用能单位与中标企业按照合同约 定的承诺执行节能效益管理。 6.4.1 6.4.2 6.5 费用支付 合同执行完毕后，用能单位按照合同约定要求向节能服务企业支付相关费用，并按合同约定做好改 造设施设备的移交。后续的技术支持和维护保养，由用能单位与节能服务企业另行商议，并签订书面协 议。 7 服务保障 各级公共机构节能主管部门应加强政策支持；定期开展业务培训及指导，提高节能工作人员业务水 平。 8 用能单位实施合同能源管理工作步骤 用能单位实施合同能源管理项目的工作步骤如表1所示。 4 DB51/T 2866—2022 表1 合同能源管理项目工作要求 序号 合同能源管理项目的工作流程 项目申请阶段（一） 1 项目申请 2 项目审核 用能单位根据本单位实际情况，制订合同能源管理项目信息表（见附录 A），向主 管部门申报，由主管部门汇总后报同级公共机构节能主管部门。 公共机构节能主管部门对项目申请进行分析、审核、汇总。 项目政府采购阶段（二） 3 采购计划申请 向同级财政部门申报采购计划。 4 提交采购需求 编写采购