江苏省人民代表大会常务委员会公报2022·4 南通市濠河风景名胜区条例 （2016年7月11日南通市第十四届人民代表大会常务委员会第三 十五次会议通过2016年7月29日江苏省第十二届人民代表大会常 务委员会第二十四次会议批准根据2022年3月17日南通市第十六 届人民代表大会常务委员会第一次会议通过，2022年5月31日江苏省 第十三届人民代表大会常务委员会第三十次会议批准的《南通市人 民代表大会常务委员会关于修改<南通市濠河风景名胜区条例>的决 定》修正) 目 录 第五条市人民政府设立的风景区管理机 构，负责风景区的保护、利用和统一管理工作。 第一章总则 自然资源和规划、住房和城乡建设、市政园 第二章 规划和建设 第三章利用和保护 林、文化旅游、城市管理、公安、生态环境、交通运 第四章管理和监督 输、水利、市场监督管理、卫生健康、宗教、应急管 理以及行政审批等部门按照各自职责，做好风景 第五章 法律责任 区的保护和管理工作。有关部门在风景区的派驻 第六章 附则 机构同时接受风景区管理机构的统一管理。 崇川区人民政府及有关街道办事处等按照 第一章总则 职责做好风景区的保护和管理工作。 第六条市人民政府建立健全协调机制，处 第一条为了加强濠河风景名胜区的管理， 理风景区规划、保护、利用和管理中需要协调解 有效保护和合理利用风景名胜资源，根据国务院 《风景名胜区条例》《江苏省风景名胜区管理条例》 决的事项。 第七条任何单位和个人有依法保护风景 和有关法律、法规结合本市实际，制定本条例。 名胜资源、设施和环境的义务，有权检举、制止破 第二条濠河风景名胜区（以下简称风景 坏风景名胜资源、设施和环境的行为。 区)的规划、建设、保护、利用和管理，适用本条例。 第三条风景区范围以江苏省人民政府批 第二章规划和建设 准的风景区总体规划确定的范围为准,由市人民 政府向社会公布。 第四条风景区遵循科学规划、统一管理、 第八条风景区规划是风景区建设、保护、 利用和管理的依据。 严格保护、永续利用的原则。 — 54 — 江苏省人民代表大会常务委员会公报2022·4 风景区规划分为总体规划和详细规划。总体 第十五条风景区内新建、改建、扩建建设 规划应当明确风景区的范围以及核心景区的范 项目，其选址、布局、高度、体量、造型和色调等， 围。 应当符合风景区规划,并与周围景观和环境相协 第九条风景区总体规划由市人民政府组 调，不得破坏景观、污染环境、妨碍游览。 织编制，经市人民代表大会常务委员会审议后， 第十六条禁止在风景区修建储存爆炸性、 报省人民政府批准。 易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的设施。 风景区详细规划由风景区管理机构会同有 禁止违反风景区规划在核心景区建设与风 关行政主管部门组织编制，经市人民政府审核 景名胜资源保护无关的建筑物和设施。 后，依法报省林业主管部门审批。 第十七条风景区内已经建设的各类建 风景区规划经批准后，应当及时向社会公 (构)筑物和设施，不符合规划要求的，应当按照 布。 有关法律、法规有计划地进行改造或者迁出；违 第十条风景区总体规划应当符合南通市 法建设的建(构)筑物和设施应当依法予以拆除。 国土空间总体规划，涉及风景区的有关专项规划 应当与风景区总体规划、详细规划相衔接。 第三章利用和保护 风景区详细规划应当依据总体规划，有效保 护风景区自然景观、人文景观、历史风貌和生态 第十八条风景区内的濠河水体、濠河两岸 环境,统筹兼顾旅游发展与市民生活、文化娱乐、 生态景观、古树名木、文物保护单位、历史文化街 休闲健身和街区改造等功能需求，合理确定基础 区、历史建(构)筑物、历史风貌建筑、历史遗址、 设施、旅游设施、文化设施等建设项目的选址、布 历史地名、名人故居、宗教活动场所、文博场馆等 局与规模，明确建设用地范围和规划设计条件。 自然、人文景观以及非物质文化遗产，均属于受 编制风景区规划应当征求有关部门、公众和 保护的风景名胜资源。 专家的意见；必要时，应当组织听证。 第十九条风景区管理机构应当会同相关 第十一条风景区管理机构应当参与涉及 行政主管部门,对风景名胜资源进行调查、登记， 风景区的各类专项规划的会审。 报市人民政府确认，建立风景名胜资源档案及相 第十二条经批准的风景区规划应当严格 关数据库，并向社会公开。 执行,不得擅自改变,确需调整或者修改的,应当 第二十条经确认的风景名胜资源应当按 依法报经相关审批机关批准。 照风景区规划和有关规定进行保护和利用。 风景区内的单位和个人应当遵守风景区规 风景区内的文物和非物质文化遗产保护项 划,服从规划管理。 目，应当按照有关法律、法规的规定保护、保存。 第十三条风景区的建设应当按照规划进 第二十一条风景区内具备条件的公园、名 行，景点及基础设施年度建设计划纳入城市建设 人故居、历史遗址、文博场馆、体育场馆等场所应 计划，报市人民政府批准后实施。 当向公众开放。 第十四条在风景区内从事建设活动,应当 风景区核心景区内的公共绿地、广场、道路 经风景区管理机构审核后，依照有关法律、法规 等应当对公众开放，任何单位和个人不得擅自围 的规定办理审批手续。 圈、封堵。 一55- 江苏省人民代表大会常务委员会公报2022·4 第二十二条风景区管理机构应当会同有 恢复原貌。 不得擅自倾倒建筑垃圾、建筑渣土。 关行政主管部门，根据风景区旅游发展专项规划 第二十八条风景区内禁止下列行为： 以及风景区的承载能力，科学确定游览接待容 （一)炸鱼、毒鱼、电鱼,设网以及使用抛钩等 量、游览线路、经营服务网点和特色街区业态布 危险方式捕鱼，擅自在濠河水体养殖、投放外来 局。 物种或者其他不符合生态环境保护要求的物种； 第二十三条风景区管理机构应当根据风 （二)擅自航行、停泊、水上作业或者进行水 景名胜资源的自然特点和文化内涵，培育和发展 上滑板等活动； 文化产业、特色旅游、体育健身等公益性、大众化 (三)在禁止区域或者时段游泳、垂钓； 服务项目，优化风景区生态旅游、文化休闲功能。 (四)损坏树木花草，破坏绿化设施，擅自占 鼓励单位和个人按照风景区的规划及功能 用绿地、广场、步道、水域； 特点，投资旅游服务和文化休闲项目。 (五)在景物、建(构)筑物和设施上涂写、刻 第二十四条濠河水体应当保持自然状态， 画，攀爬、刻划树木，擅自张贴、悬挂、晾晒物品， 任何单位和个人不得擅自截流、改向、填埋、围圈 踩踏观赏草坪等禁止进人的绿地； 或者作其他改变。依据规划,风景区建设确需利 (六)乱扔垃圾，焚烧落叶等物质，随地便溺； 用水体、水面的，风景区管理机构应当会同有关 (七)违规停放车辆； 部门组织听证、论证，征求公众意见，报经市人民 （八)未经批准饲养家禽、家畜； 政府同意后实施。 （九)携犬不束牵引绳，不清理宠物粪便，携 第二十五条市市政园林主管部门和崇川 犬进入禁止区域； 区人民政府应当完善风景区及其周边雨污分流、 （十)娱乐健身等活动违反有关法律、法规规 污水截流等管网设施。 定，制造噪声干扰他人正常生活； 风景区及其周边建设、生产、生活污水应当 (十一)其他影响和破坏风景区资源、环境和 进入城市污水管网。 风景区水域不得设立排污口。禁止向水体和 设施的行为。 前款第三项、第五项、第九项规定的禁止区 雨水管网排放污水、倾倒污染物，禁止在水体清 域、时段、禁止进人的绿地由风景区管理机构划 洗装贮过油类、有毒污染物的容器。 第二十六条·生态环境行政主管部门应当 定，向社会公布。 定期组织监测濠河水质，并向社会公布。风景区 第四章管理和监督 管理机构发现濠河水质异常的，应当及时告知有 关行政主管部门，有关部门应当依法处理，风景 第二十九条风景区内下列活动，应当经风 区管理机构应当配合治理。 景区管理机构审核后，依照有关法律、法规的规 第二十七条经批准在风景区从事建设活 定报主管部门批准： 动的，施工单位应当遵守风景区管理规定，服从 (一)设置户外广告设施； 风景区管理机构和有关部门的监督管理,采取有 (二)举办游乐、户外演出、影视拍摄等大型 效措施，防尘降噪，保护好风景区景物、植被、水 群众性活动； 体和地形地貌。施工结束后，应当及时清理现场、 — 56 — 江苏省人民代表大会常务委员会公报2022·4 (三)改变水资源、水环境自然状态的活动； 自觉遵守风景区管理规定，服从风景区管理机构 (四)其他影响生态和景观的活动。 的统一管理，保护风景名胜资源和生态环境，爱 第三十条风景区管理机构应当建立管理 护公共设施，维护环境卫生和公共秩序。 制度，落实管理责任，完善风景区管理数字化信 第三十七条风景区管理机构应当建立健 息系统，并与城市管理信息系统相融合。 全投诉举报制度，公布投诉举报电话，及时、妥善 第三十一条风景区管理机构应当会同有 处理各种投诉，发现、制止和依法查处或者协助 关行政主管部门完善旅游公共服务，建设旅游基 有关行政主管部门、街道办事处查处违反本条例 础设施，推进智慧旅游发展，合理设置游览标志 的行为。 和安全警示标牌，建立旅游公共信息和咨询平 有关行政主管部门、街道办事处应当与风景 台，提供必要的信息咨询服务。 区管理机构建立执法联动机制，完善日常巡查等 风景区管理机构应当监督风景区内公共基 制度，依法查处违法行为。 础设施的建设、运行和维护，改善交通条件、服务 设施和游览环境。 第五章法律责任 第三十二条风景区管理机构应当加强景 区安全管理，制定并公布安全管理规定和应急救 第三十八条违反本条例第十四条规定，未 援预案，督促和检查有关单位,落实安全责任。 经风景区管理机构审核,在风景区从事建设活动 第三十三条游览船舶在