— 1 —湖北省人民代表大会常务委员会 关于加强省级预算审查监督的决定 （2001年1月14日湖北省第九届人民代表大会常务 委员会第二十二次会议通过 2022年5月26日湖北 省第十三届人民代表大会常务委员会第三十一次会议 修订） 为贯彻落实党中央关于加强人大预算审查监督职能的决策部 署和省委工作要求，依法加强省级预算审查监督，规范预算行 为，强化预算约束，提高预算绩效，充分发挥预算在省域治理 体系和治理能力现代化中的重要作用，更好服务和保障高质量 发展，推动加快“建成支点、 走在前列、 谱写新篇”，根据 《中华 人民共和国预算法》《中华人民共和国各级人民代表大会常务委 员会监督法》等法律规定，特作以下决定： 一、加强全口径审查。 坚持党的领导，坚持以人民为中心， 坚持服务大局，坚持依法审查监督，坚持聚焦重点，实现对一 般公共预算、 政府性基金预算、 国有资本经营预算、 社会保险基金— 2 —预算审查监督全覆盖，保障党中央决策部署和省委工作要求贯 彻落实。主要内容是： （一）一般公共预算。 支出总量和结构与国家宏观调控总体要 求、 年度经济社会发展目标、 国民经济和社会发展相关规划、 中期 财政规划的衔接匹配情况；调整优化支出结构，提高财政资金 配置效率等情况。 （二）政府性基金预算。基金项目征收、 使用和期限符合法律 法规规定情况；支出预算保障特定公共事业发展、保障重大投资 项目建设情况；资金调入一般公共预算情况。 （三）国有资本经营预算。 完善国有资本经营预算制度，与国 有资产管理相衔接，完整规范编制预算情况；各项收入足额编 制、及时上缴情况；支出预算落实重点发展战略、优化国有资本 布局、推进国资国企改革情况；资金调入一般公共预算情况；投 资基金管理情况。 （四）社会保险基金预算。各项基金收支安排、财政补助、预 算平衡情况；预算安排贯彻落实社会保障政策情况；社保基金 管理、投资运营、保值增值情况；中长期收支预测及可持续运行 等情况。 （五）财税政策。与国民经济和社会发展规划、 重大发展战略 相衔接情况；加强中期财政规划管理，建立跨年度预算平衡机— 3 —制情况；财税政策的合理性、可行性、可持续性等情况。 （六）民生支出、重点项目。预算保障民生政策落实、促进基 本公共服务均等化情况；支出决策论证、结构优化、与经济社会 发展相匹配情况；重大投资项目决策论证、投资安排，优化基建 投资结构等情况。 （七）部门预算。与支出政策、 部门职责衔接匹配情况；收支 完整编入预算情况；项目库建设情况及预算项目的必要性、合理 性、可行性情况；政府采购与政府购买服务情况；结转结 余资金 统筹使用情况。 （八）转移支付。均衡 地区间财力、 促进基本公共服务均等化 情况；转 移支付与财政事 权和支出责 任划分匹配情况； 健全规 范转移支付制度和管理 办法、优化转 移支付结构情况；一般性转 移支付按照管理办法或者相关规定编 报情况； 专项转移支付清 理整合、定期 评估和退出情况；财政 直达资金的规 模和结构，分 配、拨付和使用情况；转 移支付下达和使用情况。 二、加强全过程监管。 将全过程人民民主要求贯彻落实 到预 算编制、 执行、 调整、 决算各 环节和审查、 批准、 监督各 方面，形成 审查监督 闭环。 充分发挥省人大代表的主体作用。 应当邀请人大代表 参与预算 审查监督重大 活动，强化服务保障；加强相关 意见建议办理，— 4 —及时反馈办理情况。省人民政府财政等部门 应当在预算编制、推 进改革、绩效管理等 方面，以及政策制定和落实、资金下 达和使 用过程中，及时通 报情况， 认真听取意见建议，主动 回应人大 代表关 切。 健全完善预算审查前 听取社会各 界意见建议机制， 不断扩大 人民有 序参与。开展预决算、 预算调整及重大政策、 重点支出审查 监督， 应当通过调查 研究、座谈、 论证、 咨询、听证等方式，广泛 征求和 听取利益相关方、专家学者和社会公 众的意见建议， 最大 限度吸纳民意、汇集民智，科学决策。 加强平 台和载体建设，完善预算审查监督代表 联络员制度、 咨 询专家库制度，建设预算审查监督基 层联系点；充分发挥预算 联网监督系 统、人大代表 履职平台作用，为人大代表和社会公 众 全过程参与预算审查监督提 供支持。 三、加强预算编制监督。 省人民政府财政部门和各预算 单位 应当坚持先有预算、 后有支出的 原则，细化和提前编制预算。编 制预算 应当做到政策明确、 内容完整、 标 准科学、 安排合理，增强 可读性和可审性。 （一）加强预算与政府工作 报告、计划报告、 预算 报告的衔接， 加强预算与财税政策特 别是支出政策的衔接， 说明重点支出政 策、重大投资项目情况。— 5 — （二） 健全专项资金动 态调整机制，结合重大战略部署、 国民 经济和社会发展规划调整，对实 施到期、绩效 不高或者偏离公共 财政要求的 专项资金，及时 清理退出或者调整优化。 确需新增的 专项资金， 应当充分论证，依法依规审 批，确保必要性、可行性 。 （三）加快建立预算支出标 准体系，加强支出标 准应用。 （四）一般性转 移支付应当按照地区细 化，专项转移支付按 照地区、项目 细化，按照政策规定 说明绩效目标情况。一般性转 移支付中的结算补助收支 应当细化。 （五）政府性基金预算 应当按照基金项目编制， 说明项目结 转结余和绩效目标情况，支出 细化到具体项目。 （六）国有资本经营预算 应当按照企业编制，支出 细化到具 体项目， 说明项目绩效目标情况。 （七）社会保险基金预算 应当按照险种编制， 反映基金收支、 基础数据等情况， 说明基金可持续情况。 （八）按照规定编制政府 债务预算表， 并与一般公共预算、 政 府性基金预算相衔接。政府 债务预算表 应当全面反映政府债务限 额、余额、 新增 债务限额、 资金用 途、还本付息等情况， 并按照债 务类别分地区细化编制， 说明财政可持续情况。加强政府 债务项 目库建设和项目 储备，不断提高政府 债务预算项目 到位率。 四、加强预算草案初步审查。 预算编制前， 适时听取省人民— 6 —政府财政部门预算编制 初步安排的 报告，主要 包括财力状况、编 制口径、 预算总量、 预算结构、 重点支出、 重大投资项目和重大支 出政策等。 初步审查期 间，省人大有关 专门委员会可以 就相关领域支出 政策和支出预算 开展专项审查，提出 专项审查 意见。专项审查 意 见中增加相关支出的， 应当与减少该领域其他支出的建议 同时 提出，保持预算总体平衡、 统一。 五、 加强预算执行监督。 及时掌握中央及本省出 台的对预算管 理、 财政收支、 税 费征管、 国资国企改革、 社保基金管理等有 较大 影响的政策，加强对重大政策落实情况的监督。 及时掌握转移支付、 政府 债务、专项资金、 重点支出、 重大项目 进展，加强对重点领域财政资金分配使用、重大项目落实情况的 监督。 及时掌握全省、省级和 市县的一般公共预算、预算收入征管、 社保基金预算、国库 统计分析等月度情况，加强对预算 执行总体 情况的监督。 加强对“四本预算”资金 统筹、预算收支结构重要 变化、 部门 支出重大调 剂等情况，以及国资国企产 权转让、资本金 注入、重 大项目实 施等情况的监督。 注重发挥审 计监督对预算 执行监督的支 撑作用，及时 掌握审— 7 —计监督工作 计划、 审 计项目清单，将重大政策落实、 财政收支、 国 有资产、社保基金等相关的 专项审计报告作为重要 参考，提高监 督实效。经主 任会议同意，预算工作委员会可以要求省审 计机关 对特定部门、特定领域财政资金 或者国有资产有关情况，以及预 算收入 真实性等情况， 开展专项审计或者审计调查。 省人民政府财政、人力资 源和社会保障、 医疗保障等部门，省 审计机关、税务机关，省人民政府国有资产监督管理机构，人民 银行武汉分行，各预算 单位应当依法配合人大 开展预算 执行监 督工作，及时、完整、 准确提供相关资 料。 六、加强预算调整方案审查。 预算执行中出现 应当依法调整 预算的情况，省人民政府 应当及时提出预算调整 方案。属于增加 举借政府债务数额的预算调整， 参照本决定第三 条有关规定， 说明政府债务限额及 余额变动情况、 债务偿还计划、风险防控措 施等。 除本决定第一 条规定的相关内容 外，还应当审查以下内容： （一）预算调整是 否符合预算法等法律法规规定； （二）预算调整的理 由和依据是 否充分； （三）预算调整是 否符合经济社会发展实 际； （四）实 施预算调整 方案的措施是否切实可行； （五）与预算调整有关的事项 说明是否清晰。— 8 — 七、加强决算草案审查。 开展决算 草案审查， 应当通过实 地 调研、问卷调查等 多种形式，掌握实际情况， 听取利益相关方、 社会公 众等各方面意见，检验预算执行结果。 省人民政府财政部门 具体编制决算 草案，应当真实、准确、 完 整反映预算执行情况，与 当年预算 科目相对 应，按照预算数、调 整预算 数、决算 数分别列出， 变化较大的应当作出说明。 决算报告重点说明以下内容： （一）贯彻落实重大 方针政策和重要部署情况； （二）年度预算 执行总体情况，与（调整）预