北京市人民代表大会常务委员会关于促进国家 服务业扩大开放综合示范区建设的决定 （2022年5月25日北京市第十五届人民代表大会 常务委员会第三十九次会议通过） 建设国家服务业扩大开放综合示范区（以下简称综合示范 区）是党中央、国务院着眼于构建新发展格局和建设迈向中华民 族伟大复兴的社会主义大国首都作出 的重大战略决策，充分体现 了以习近平同志为核心的党中央对北京工作的高度重视和亲切关 怀。为了贯彻落实习近平总书记重要讲话及国务院对本市服务业 扩大开放系列批复精神， 推进综合示范区建设， 促进服务业高质 量发展和全方位对外开放 ，结合本市实际情况， 北京市人民代表 大会常务委员会 作出如下决定： 一、综合示范区建设应当以习近平新时代中国特色社会主义 思想为指导，深入贯彻习近平总书记对北京一系列重要讲话精 神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入以国内大循环 为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局；立足首都城市 战略定位，开展国际高水平自由贸易协定规则对接先行先试， 推 动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变，为服务业 －1－高质量发展营造良好制度环境，为推动全方位对外开放作出更大 贡献。 二、综合示范区建设应当落实国务院系列批复确定的发展目 标，市场化、法治化、国际化营商环境进一步优化，产业竞争力显 著增强，风险防控有力有效，更好服务全国服务业扩大开放，率 先建成与国际高标准经贸规则相衔接的服务业开放体系，服务业 经济规模和国际竞争力进入世界前列。 三、市综合示范区工作领导小组统筹协调、整体推进综合示范 区建设，领导小组办公室负责领导小组的相关工作；区综合示范 区工作领导小组及办公室，负责本区综合示范区建设的具体工 作。各重点园区管理机构承担综合示范区建设相关具体事务；有 条件的重点园区经市人民政 府批准，可以设立不以营利为目的、 实行企业化管理的法定机构， 履行园区管理机构职责。 四、综合示范区建设应当 聚焦科技服务、数字经济、数字贸易、 金融服务、互联网信息服务、商贸服务、文旅体育服务、教育服务、 健康医疗服务、专业服务、航空服务等服务业重点行业领 域，探索 服务业扩大开放的新业 态、新模式、新路径，稳妥有序推进服务业 “引进来”“走出去”，进一步深化改革、扩大开放。 五、综合示范区建设应当 聚焦重点园区，在园区更新、管理体 制、运营服务、制度政策 供给等方面开展体制机制创新；突出各园 －2－区特色和产业优势，引进和培育符合园区定位的优质 项目，推动 重点园区特色化、 差异化发展，形成错位发展、协同联动发展格 局。建立健全重点园区市、区统筹协调机制， 探索重点园区考核评 价机制，对重点园区进行动 态调整。加大重点园区人才引进落户 支持力度。 六、综合示范区建设应当合理 配置和高效利用要素资源，充 分释放资金、数据、技术、土地、人才等要素的市场活力。推进资金 跨境流动便利。支持北京证券交易所发展。探索数据要素化和要素 市场化改革，规范数据跨境安全有序流动。促进技术成果转化， 强化知识产权价值实现。保障重大项目合理用地需求。推动国际人 才服务保障全环节改革。 七、综合示范区建设应当与国际 科技创新中心建设、数字经济 标杆城市建设、供给侧结构性改革、京津冀协同发展等协调联动； 利用中国国际服务贸易 交易会、中关村论坛、金融街论坛等开放交 流平台，扩大综合示范区政策 集成效应；与自由贸易试 验区协调 联动，自由贸易试验区服务业开放政策具 备条件的，推动在综合 示范区全面实施。有序复制、推广各自由贸易试验区成熟经验；加 强与其他服务业扩大开放综合试点 省市的交流合作，拓展现有成 果，打造交流合作新亮点，服务国家开放发展大局。 八、综合示范区建设应当建立 健全更加开放透明、规范高效的 －3－市场主体准入和退出机制，持续提升投资便利 度和跨境贸易便利 化水平，优化外商 投资服务管理，维护公平竞争秩序；优化事前 事中事后全流程监管，对新产业、新业态实行科学有效监管，优 化经常性涉企服务，依法保护各类市场主体合法权益，打造与首 都城市战略定位相 匹配的国际一流营商环境。 九、综合示范区建设应当 加强投资促进工作，建立以区为主 体、市区协同的投资促进工作机制，统筹 招商引资资源，创新招 商引资模式，完善招商引资项目库，强化重大项目服务，健全重 大项目的协调调度、服务管家、政 企对接、督查评价等工作机制， 保障项目顺利落地，营造稳定、公平、透明、可预期的投资环境。 十、市、区人民政府及其有关部门应当依照国务院系列批复做 好综合示范区建设的组 织实施工作，立足发展目标，强化协调 配 合，分阶段、分领域、分区域推进各项措施落实落地；建立常态化 政策发布机制，搭建政策解读和宣传平台；建立常态化沟通机 制，搭建与企事业单位、社会团体交流平台；对标国际高标准经 贸规则，探索制度创新和实践，强化系统化、集成化制度创新。 十一、市人民政府有关部门、各区人民政府应当及时总结提炼 综合示范区建设改革经验，形成创新实践案例；市级有关部门应 当加强与海关、边检、金融管理、税务等国家有关部门驻京机构的 沟通协调，及时提出相关领域改革创新举措，积极争取国家授 －4－权，在综合示范区建设中先行先试。 十二、市、区人民政 府及其有关部门应当牢固树立总体国家安 全观，强化底线思维和风险意识，加强安全评估和风险防控，落 实安全审查制度，有效防范、化 解、处置各类风险，为综合示范区 建设提供安全保障。 十三、本市建立综合示范区建设成效 评价体系，定期对市级 有关部门、各区人民政府综合示范区建设成效进行 评价。 十四、市人民政府应当及时研究综合示范区建设遇到的新情 况、新问题，不断调整优化管理措施，重大事项按照国务院对本 市服务业扩大开放相关批复的要 求请示报告；需要在特定区域暂 时调整或者停止适用本市地方性法规部分规定的，可以提请市人 大常委会作出决定； 需要先行制定相关管理 措施的，按照规定程 序办理。 十五、综合示范区建设应当发 挥人民法院的审判职能作用， 发挥北京知识产权法院、北京金融法院、北京互联网法院，以及北 京国际商事法庭、北京破产法庭、重点园区巡回审判庭等审判资源 优势，营造良好的司法环境；完善反垄断和反不正当竞争的行政 执法和司法衔接机制，营造良好的公平竞争环境；建立 健全涉外 商事案件专业调解前置机制，推动一站式多元解纷中心建设，实 现调解、仲裁、涉外诉讼、执行等有机衔接；支持国内外商事仲裁 －5－机构、国际商事调 解组织发展，打造国际商事纠纷解决优选地， 构建多元、高效、便捷的国际商事纠纷解决体系。 十六、号召本市企事业单位、社会团体和全体市民关心、 支持 综合示范区建设， 积极建言献策，发挥各自优势，参与综合示范 区建设工作；大力 传承和弘扬北京冬奥精神，切实把成功办奥形 成的宝贵物质和精神财富转化为综合示范区建设的强大动力。 本决定自公布之日起施行。 －6－