上海市人民代表大会常务委员会 关于加强新时代检察机关法律监督工作的决定 （2022年5月24日上海市第十五届人民代表大会 常务委员会第四十次会议通过） 为了进一步加强新时代检察机关法律监督工作，保障和支 持检察机关依法履行法律监督职责，增强法律监督工作质量和 效果。根据宪法和法律规定，结合本市实际，作出如下决定： 一、本市检察机关应当坚持以习近平新时代中国特色社会 主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，始终坚持党对检 察工作的绝对领导，坚持国家法律监督机关的宪法定位，自觉 接受人民代表大会及其常务委员会的监督，依法履行刑事、民 事、行政、公益诉讼等检察职能，实现各项检察工作全面协调 充分发展，推动法律监督与其他各类监督有机贯通、相互协 调，着力提高法律监督能力水平，为上海建设具有世界影响力 的社会主义现代化国际大都市提供法治保障。 二、检察机关应当坚持总体国家安全观，积极投入更高水 平平安上海建设，维护城市安全和社会大局稳定；坚持以落实 1国家战略为牵引，积极服务保障经济社会高质量发展；坚持以 人民为中心的发展思想，加强民生司法保障；坚持将社会主义 核心价值观融入法律监督，引领社会法治意识，提升城市治理 体系和治理能力现代化水平。 三、检察机关应当秉持客观公正立场，贯彻宽严相济刑事 政策和少捕慎诉慎押刑事司法政策，及时有效履行侦查、审查 逮捕、审查起诉、提起公诉等职能，依法惩治各类犯罪活动。 检察机关应当依法纠正有案不立、违法立案等违法行为； 健全对公安机关立而不侦、退而不查、久侦不结等问题的监督 机制，落实重大案件侦查终结前讯问合法性核查制度；规范非 羁押性强制措施适用，完善对刑事拘留、监视居住等强制措施 的监督，严格依法适用逮捕羁押措施，加强逮捕后羁押必要性 审查。 检察机关应当综合运用抗诉、纠正意见、检察建议等监督 手段，及时纠正定罪错误、量刑明显不当、审判程序严重违法 等问题。 检察机关应当健全监 管场所派驻检察与巡回检察相结合的 工作机制，加强对刑 罚交付执行、财产刑执行、强制医疗执行 的监督，完善对刑 罚变更执行的同步监督机制；强化对 超期羁 押、在押人员非正常死亡案件的监督；深化 探索社区矫正巡回 检察，完善对管制、宣告缓刑、假释和暂予监外执行等刑事执 行活动的监督。 2四、检察机关应当加强对民事诉讼领 域损害国家利益或者 社会公共利益、程序违法、裁判显失公平等突出问题的监督， 增强类案监督质量和效果；对 损害国家、集体或者个人民事权 益的行为，可以依法支持起诉；依法纠正 消极执行、选择性执 行、超标的执行等行为；加强虚假诉讼监督，与审判机关、公 安机关、司法行政机关健全 防范、发现和追究虚假诉讼联动机 制。 五、检察机关应当依法履行对行政诉讼活动的法律监督职 能，促进审判机关依法审判，推进行政机关依法履职，维护行 政相对人合法权益；在履行法律监督职责中发现行政机关违法 行使职权或者不行使职权行为的，应当依法督 促纠正；在履行 法律监督职责中，会 同有关单位深化开展行政争议实质性化解 工作；建立健全行政检察监督工作协调机制，推动实现重 点领 域检察机关法律监督与政 府内部层级监督有效衔接。 六、检察机关遵循积极、稳妥、审慎的原则，依法探索拓 展公益诉讼案件范 围，会同有关单位建立检察机关介入重大公 益事件调查机制，完善公益诉讼诉前 磋商程序，依法探索实施 民事公益诉讼惩罚性赔偿制度。各级检察机关设立公益诉讼 资 金专门账户，用于存放公益损害修复费用、赔偿金，依法统筹 用于公益保护。 七、检察机关应当与金融监管部门、审判机关、公安机关 建立健全金融安全数据研判、风险预警、办案会商等工作机 3制，将严惩金融违法犯罪与推动完善 金融监管有机结合，有效 防范化解金融风险。 检察机关应当推动 知识产权刑事、民事、行政和公益诉讼 检察集中统一履职，推进优势产业集聚区检察机关知识产权保 护中心建设，强化 知识产权一体化保护，保障 创新驱动发展。 八、检察机关实行涉未成年人刑事、民事、行政和公益诉 讼案件统一集中办理，依法严惩侵害未成年人犯罪，完善未成 年被害人“一站式”保护救助机制，依法惩戒、精准帮教罪错 未成年人；依法监督相关 部门落实对有严重不良行为未成年人 的专门教育等干预、矫治措施和对被羁押、执行刑罚未成年人 的分押分管分教等制度，强化监护监督、督 促履职和综合治 理，促进家庭、学校、社会、网络、政府、司法“六大保护” 体系紧密协同。 九、检察机关应当平等保护各类市场主体的合法 权益，依 法审慎办理涉企案件，深化涉案企业合规改革，规范涉案企业 合规第三方监督评估机制，刑事司法阶段涉案企业合规考察结 果可以交由行政执法机关作为行政处罚是否从宽的参考，促进 企业合法经营，优化法治化营商环境。 十、检察机关应当结合实际，充分 运用现行法律制度及国 家政策，加强改革系统集成，建立完善与支持国家战略实施相 适应的法律监督保障体系。 本市支持浦东新区检察机关在优化法治化营商环境、保障 4金融创新、加强知识产权保护、拓展公益诉讼案件范 围等方面 率先探索。 中国（上海）自由贸易试验区和临港新片区、虹桥国际开 放枢纽等区域内的检察机关应当加强与相关 部门协作联动，提 升法律监督效能。 十一、检察机关应当加强对自 然灾害、事故灾难、公共卫 生事件、社会安全事件等 突发事件应对的法治保障，依法惩治 妨害突发事件应急处置和哄抬物价、造谣滋事、制假售假、失 职渎职、贪污挪用等犯罪，监督行政机关依法、合理实施行政 强制、征收征用和行政处罚等相关应急处置措施，强化食品药 品安全等领域公益保护，促进完善应急状态公共安全治理。 十二、检察机关履行法律监督职责 需要依法调阅卷宗材料 或者其他文件，查询调取信息数据，询问当事人、案外人或者 其他有关人员，收集证据材料的，有关单位和个人应当配合。 检察机关提出纠正意 见、检察建议的，有关 单位应当及时 整改、落实并回复；有不同意见的，可以在规定时间内书面说 明情况或者提出复议。检察机关向有关主管机关提出检察意见 的，有关主管机关应当及时将结果 或办理情况回复检察机关。 对无正当理由拒绝协助调查和接受监督的，检察机关 可以 建议监察机关或者上级主管单位依法依规处理。 十三、监察机关应当与检察机关 共同完善提前介入、退回 补充调查和自行补充侦查机制，加强与检察机关立案侦查司法 5工作人员相关职务犯罪案件的 衔接协调、线索移送和办案协 作。 审判机关应当与检察机关 共同完善民事、行政诉讼 卷宗调 阅制度；办理认罪认罚案件不采纳检察机关量刑建议的，应当 说明理由和依据；审判委员会讨论可能判处被告人无罪或死刑 的公诉案件、检察机关提出 抗诉的案件以及其他与法律监督有 关的有重大社会影响、重大分 歧案件或者重要议题，应当通 知 同级检察机关检察长列席。 公安机关应当与检察机关 共同保障侦查监督与协作 配合机 制规范运行，推进实现办案数据和信息网上流转与查询，健全 完善重大疑难案件听取检察机关意见等机制。 司法行政机关应当与检察机关 共同加强诉讼权利保障；积 极协调律师、公证、司法鉴定、人民调解等公共法律服务资 源，为检察机关开展法律监督提供支持。 本市将法律监督意 见落实情况纳入法治建设考评体系。 市、区人民政府及其相关部门应当加强对检察机关履行职责的 经费保障和办案业务装备建设。 十四、本市建立行政执法和刑事司法衔接联席会议制度， 完善执法司法信息共享、案情通报、案件移送等机制，健全案 件咨询制度，实现行政处罚与刑事处罚依法对接。审判机关和 行政执法机关向公安机关移送涉嫌犯罪案件的，应当通 知同级 检察机关。检察机关应当对行政 执法机关移送涉嫌犯罪案件工 6作以及公安机关处理情况，依法加强监督。 十五、本市优化整合法治领域各类信息、数据、网络平 台，充分依托市大数据资源平台，强化数据共享责任，细化数 据使用权限，推进法治信息数据互联互通和共享应用；加强智 能辅助办案系统研发应用，构建检察机关、审判机关、公安机 关、司法行政机关 网上业务办理闭环，深化执法司法办案协 同，为检察机关加强法律监督提供 科技支撑。 十六、检察机关应当建立法律监督年度 报告、专题报告制 度，定期分析公布法律监督工作有关 情况；建立健全参考性案 例、典型案例工作机制，强化以案 释法，加强法治宣传，积极 引领社会法治意识；对履行法律监督职责中发现的问题，及时 提出健全制度、加强监 管、堵塞漏洞、防范风险、履职尽责等 检察建议，推动形成社会治理长效机制。 十七、检察机关应当深化 长三角区域检察协作，积极推进 区域司法政策适用标准统一、区域检察数据和服务平台共享集 成，促进区域人才交流和联合培养，提升区域法律监督保障水 平。 十八、本市深化与行政区划适当分离的司法管辖制度改 革，依法健全检察机关 组织体系，完善对专门审判机构审判活 动的监督机制。 检察机关应当强化检察人 才培训基地建设，完善与法学院 校的协同育人机制，提升检察 队伍科学管理水平，推进检察 队 7伍革命化、正规化、专业化、职业化建设。 本市完善检察官权益保障制度，对检察 官因依法履职受到 侵害的应当救济保障，受到不实举报的应当及时澄清，并依法 追究相关单位和个人的责任。 十九、检察机关应当建立健全 内部监督制约机制，加强上 级检察机关对下级检察机关的领导和监督 管理，强化案件管 理、检务督察；深化检务公 开，落实公开听证、公开宣告等制 度，发挥人民监督员作用， 拓宽公众参与和监督司法的渠道， 主动接受社会监督。 二十、市、区人民代表大会及其常务委员会应当通过 听取 和审议检察机关工作 报告、专项工作