济南市户外广告和牌匾标识管理条例 2019年4月28日济南市第十七届人民代表大会常务委员会第三次会议通过 2019年5月31日山东省第十三届人民代表大会常务委员会第十二次会议批准 质，维护公共利益和公共安全，根据《中 目录 华人民共和国广告法》《中华人民共和国 第一章 总则 城乡规划法》《城市市容和环境卫生管理 第二章 规划 条例》等法律、法规规定，结合本市实际， 第三章 设置 制定本条例。 第四章 发布与维护 第二条本市行政区域内户外广告和 第五章 法律责任 牌匾标识的规划、设置、发布、维护及其 第六章 附则 相关管理活动适用本条例。 第三条本条例所称户外广告，是指 第一章总则 在城市建（构）筑物、交通工具等载体的 第一条为规范户外广告和牌匾标识 外部公共空间，城市道路及各类公共场地， 的管理，保护城市景观风貌，提升城市品 以及城市之间的交通干道边发布的各种形 —356- 山东省人民代表大会常务委员会公报2019·3 式的商业广告、公益广告。 平。 本条例所称牌匾标识，是指机关、团 第六条市城市管理部门应当建立户 体、院校、各企事业单位和营业性店铺在 外广告和牌匾标识管理信息系统并向社会 其办公、经营场所或者建筑物控制范围内， 开放，将户外广告和牌匾标识专项规划以 设置与其注册登记名称相符的、带有名称、 及户外广告设置方案、设置人、设置申请 字号、标志等内容的各类标识、匾额、标 和批准等有关信息纳人该系统，方便设置 牌等，包括楼宇标识和店招牌匾。 人、利害关系人、社会公众和有关管理部 第四条户外广告设置应当与区域规 门查询和监督。 划功能相适应，与建（构）筑物风格和周 第二章规划 边环境相协调，统一规划、分区控制、美 观大方、确保安全、信息公开，广告用语 第七条市、县城市管理部门会同自 用字应当准确规范。 然资源和规划部门组织编制本行政区域范 第五条市、区（县）人民政府应当 围内户外广告和牌匾标识专项规划（以下 加强对户外广告和牌匾标识管理工作的领 简称专项规划），并根据城市建设和发展 导。 需要适时进行修改和完善，报同级人民政 市城市管理部门负责全市户外广告和 府批准后公布实施。 牌匾标识的管理工作。区（县）城市管理 第八条专项规划应当明确户外广告 部门依照职权划分，负责本辖区内户外广 的禁设区和限设区，并分别提出控制要求。 告和牌匾标识的管理工作。 专项规划应当提出户外广告分类要 市及相关区（县）行政审批服务部门 求，明确禁止类、控制类、鼓励类的户外 负责户外广告设置的审批工作。 广告类型，并分类对户外广告的布局、数 自然资源和规划、市场监管、城乡交 量、规格等作出要求。 通运输、住房和城乡建设、卫生健康、农 专项规划应当对户外广告安全、照明、 业农村、公安、财政、发展和改革、国资 材料、色彩等方面作出明确规定。 监管、应急管理、商务、文化和旅游、城 第九条各区（县）城市管理部门应 乡水务、综合行政执法等相关部门和公益 当会同规划部门或者负责规划工作的有关 广告管理部门应当按照各自职责，做好户 部门，根据专项规划编制户外广告设置详 外广告和牌匾标识的监督管理工作。 细规划方案（以下简称设置方案），经区 相关协会、商会等社会组织应当加强 （县）人民政府同意，报市城市管理部门 行业自律，引导会员依法从事广告活动， 征求市自然资源和规划部门意见后批准实 提高户外广告和牌匾标识设计和设置水 施。 —357 — 山东省人民代表大会常务委员会公报2019·3 专项规划划定的城市主中心、副中 容貌或者建筑物形象的； 心、次中心以及市人民政府确定的户外广 （五）影响市政设施、交通安全设施、 告重点管理区域内的设置方案，由市城市 交通标志使用的； 管理部门会同市自然资源和规划部门组织 （六）法律、法规、规章规定的其他 编制，经市规划委员会审议后报市人民政 情形。 府批准。 第十四条在下列区域和载体上，禁 第十条设置方案应当明确户外广告 止设置户外广告： 的点位数量、载体部位、详细尺寸、结构 （一）国家机关、教育科研、医疗卫 形式、广告性质等。 生、居住等特定功能区范围内和博物馆、 第十一条编制专项规划、设置方案 图书馆、美术馆等文化建筑上； 应当采取论证会、座谈会等方式广泛征求 （二）历史文化街区、文物保护单位 企业、行业协会等社会各方面意见，并将 范围内和历史建筑上； 专项规划、设置方案草案在户外广告和牌 （三）公路用地范围以及公路两侧的 匾标识管理信息系统及市、区（县）人民 建筑控制区范围内； 政府相关网站上公示，公示时间不得少于 （四）道路规划红线内，但道路规划 三十日。 红线内的公交候车亭除外； 编制专项规划、设置方案，应当充分 （五）护城河沿岸管理区域，泉水公 考虑社会各方面意见；报送时应当附具意 园、名胜风景所属范围内，但公益广告除 见采纳情况及理由。 外; 第十二条经依法批准的专项规划、 （六）观光电梯、危房和雕塑、纪念 设置方案，未经法定程序，任何单位和个 碑、景观构筑物、地下出入口等各类建（构） 人不得擅自变更；确需变更的，应当按照 筑物上； 本条例的规定修改、公布。 （七）阅报栏、路名牌、公共座椅等 第十三条有下列情形之一的，不得 城市公共设施上； 设置户外广告： （八）法律、法规、规章禁止的其他 （一）利用交通安全设施、交通标志、 区域或者载体。 电力设施、通信设施、燃气设施的； 第十五条在专项规划划定的禁设区 （二）利用行道树或者损毁绿地的； 范围内，禁止设置户外广告，但下列情况 （三）利用危险建（构）筑物及其他 除外： 危险设施的； （一）绿地、公园结合园林景观适度 （四）妨碍居民正常生活，损害城市 设置的小品、雕塑式公益广告； 358- 山东省人民代表大会常务委员会公报2019·3 （二）商业、商务办公、居住建筑的 第十九条申请设置户外广告许可， 附属商业（底商）设置的橱窗广告； 按以下规定办理： （三）自然资源和规划部门批准的商 在历下区、市中区、槐荫区、天桥区、 业综合体建筑设计方案预留的广告位并按 历城区设置户外广告的，向市行政审批服 照工程规划许可要求设置的广告； 务部门申请许可；其他区（县）设置户外 （四）道路规划红线内设置的公交候 广告的，向所在区（县）行政审批服务部 车亭广告； 门申请许可。 （五）市人民政府根据公共利益需要 第二十条申请设置户外广告许可 特别批准设置的广告。 前，应当依法取得公共载体或者非公共载 第十六条禁止设置屋（楼）顶广告、 体的使用权。 桥体广告、高立柱大型广告以及可能危及 设置商业广告的，其公共载体使用权 建（构）筑物和设施安全的广告。 应当通过招标、拍卖方式取得；非公共载 第十七条本条例第七条规定的专项 体使用权应当与载体产权人协议取得。 规划编制实施前，市人民政府已经公布实 商业广告公共载体使用权的招标、拍 施的《济南市户外广告和牌匾标识专项规 卖活动，由市、县城市管理部门会同相关 划》，继续适用于该专项规划范围内户外 部门依法组织实施；公共载体使用权的出 广告和牌匾标识设置活动。 让期限由合同约定，每次最长不得超过五 年，出让期限届满后重新组织招标、拍卖。 第三章设置 招标、拍卖所得收人按照有关法律、法规 第十八条设置大型户外广告应当依 规定上缴公共财政。 法申请行政许可，未经许可，任何单位和 设置公益广告的，应当与载体产权人、 个人不得设置。 产权管理单位或者使用单位协议取得公共 设置非大型户外广告的，设置人应当 载体或者非公共载体使用权。 依照专项规划、设置方案和有关法律、法 第二十一条申请设置户外广告许可 规进行设置，并应当自设置之日起十日内 的，应当向相关行政审批服务部门提交下 向户外广告和牌匾标识管理信息系统明示 列材料： 设置信息，城市管理部门应当依法进行事 （一）广告载体权属或者取得使用权 中事后监督管理。 的证明； 自然资源和规划部门批准的建筑设计 （二）户外广告设置申请表。内容包 方案预留广告位的，设置户外广告可以直 括：设置地点、数量、性质、设施形式、 接申领户外广告设置许可证。 规格尺寸、期限，载体位置示意图，设施 359— 山东省人民代表大会常务委员会公报2019·3 设计图及效果图； 三十日前向原审批机关申请延续，审批机 （三）营业执照或者其他证明主体资 关应当在期限届满前作出是否准予延续的 格合法有效的文件； 决定，逾期未作出决定的，视为准予延续； （四）具备相应资质的专业设计机构 期满后不再设置或者申请延续未获得批准 出具的结构设计图、施工说明书和施工结 的，应当于许可期限届满之日起七个工作 构图等户外广告设施制作说明及定期安全 日内自行拆除户外广告相关设施。 维护措施。 转让户外广告设置许可的，转让双方 因大型公益活动或者商业展销活动需 应当持转让申请、户外广告设置许可证 要设置临时户外广告的，还应当在活动举 转让协议、主体资格证明等资料，向行政 办日的十个工作日前提交举办活动的批准 审批服务部门办理变更登记手续，未经许 文件。 可不得擅自转让。 涉及到利害关系人的，需提供利害关 第二十五条户外广告设置许可证应 系人的书面意见。 当载明户外广告的设置人、位置、数量、 第二十二条行政审批服务部门收到 形式、规格、许可期限以及类别（商业广 申请材料后，对符合专项规划、设置方案 告、公益广告、临时户外广告）等内容。 和本条例规定条件的，自受理之日起十个 设置人应当按照载明的内容进行设置。 工作日内核发户外广告设置许可证；对申 任何单位和个人不得伪造、涂改、租 请设置临时户外广告符合条件的，自受理 借、倒卖户外广告设置许可证。 之日起五个工作日内核发临时户外广告设