云南省人民代表大会常务委员会公报 2019·9目录 第一章 总则 第二章 立法准备 第三章 立法程序 第一节 市人民代表大会制定地方性法 规程序 第二节 市人民代表大会常务委员会制 定地方性法规程序 第三节 地方性法规报批和公布 第四章 其他规定 第五章 附则第一章 总则 第一条 为了规范丽江市制定地方性法规 活动，完善立法程序 ，提高立法质量 ，根据《中华 人民共和国立法法 》 《中华人民共和国地方各级 人民代表大会和地方各级人民政府组织法 》的有 关规定，结合本市实际 ，制定本条例 。 第二条 市人民代表大会及其常务委员会 制定、修改和废止地方性法规 ，适用本条例 。 第三条 市人民代表大会及其常务委员会可 以对城乡建设与管理 、环境保护 、历史文化保护等 方面的事项制定地方性法规 ，法律对设区的市制云南省人民代表大会常务委员会 关于批准《丽江市人民代表大会及其常务委员会 制定地方性法规条例 》的决议 （2019年3月26日云南省第十三届人民代表大会常务委员会第九次会议通过 ） 云南省第十三届人民代表大会常务委员会第九次会议审查了 《丽江市人民代表大会及其常务委员 会制定地方性法规条例 》 ，同意省人民代表大会法制委员会审查结果的报告 ，决定予以批准 ，由丽江市 人民代表大会常务委员会公布施行 。 丽江市人民代表大会及其常务委员会 制定地方性法规条例 （2019年2月22日丽江市第四届人民代表大会第二次会议通过 2019年3月26日云 南省第十三届人民代表大会常务委员会第九次会议批准 ） ——65云南省人民代表大会常务委员会公报 2019·9定地方性法规的事项另有规定的 ，从其规定 。 规定本行政区域特别重大事项的地方性法 规，应当由市人民代表大会通过 。市人民代表大 会闭会期 间，市人民代表大会常务委员会 （以下 简称常务委员会 ）可以对市人民代表大会制定的 地方性法规进行部分补充和修改 ，但不得同该地 方性法规的基本原则相抵触 。 第四条 市人民代表大会及其常务委员会 制定地方性法规应当树立鲜明的价值导向 ，充分 体现社会主义核心价值观要求 。 第五条 市人民代表大会及其常务委员会 应当加强对地方立法工作的组织协调 ，发挥在地 方立法工作中的主导作用 。 第六条 市人民代表大会专门委员会 、常务 委员会工作委员会依照本条例行使审议地方性 法规案的职权 。 第二章 立法准备 第七条 常务委员会根据经济社会发展 、民 主法治建设和上位法变动情况的需要 ，制定立法 规划和年度立法计划 ，加强对制定地方性法规工 作的统筹安排 。 编制立法规划和年度立法计划应当认真研 究市人民代表大会代表 （以下简称市人大代表 ） 提出的立法议案和建议 ，广泛征集意见 。公民、 法人或者其他组织可以向常务委员会提出立法 建议。 第八条 立法规划草案一般应当在常务委 员会每届任期的最后一年拟定 。年度立法计划 草案一般应当在上一年的第四季度拟定 。 市人民代表大会法制委员会 （以下简称法制 委员会） 、常务委员会法制工作委员会 （以下简称 法制工作委员会 ）负责组织编制立法规划和年度 立法计划 ，由常务委员会秘书长主持召开市人民代表大会有关专门委员会和常务委员会有关工 作委员会（以下统称有关委员会 ） 、市人民政府司 法行政部门会议研究后 ，形成本届立法规划草案 和年度立法计划草案 ，由法制委员会提请常务委 员会主任会议 （以下简称主任会议 ）通过，印发常 务委员会会议 ，并向社会公布 。 立法规划草案和年度立法计划草案通过前 ， 由法制工作委员会报送省人民代表大会法制委 员会、省人民代表大会常务委员会法制工作委员 会征求意见 ；通过后，报送省人民代表大会常务 委员会法制工作委员会 。 第九条 列入市人民代表大会及其常务委 员会年度立法计划的项目 ，应当确定地方性法规 的提案人和提请审议时间 。未按时提请审议的 ， 提案人应当向主任会议作出说明 。 第十条 立法规划 、年度立法计划确需调整 的，由法制工作委员会提出建议 ，法制委员会提 请主任会议通过 ，印发常务委员会会议 ，并向社 会公布，同时报送省人民代表大会常务委员会法 制工作委员会 。 第十一条 地方性法规草案一般由提案人 组织起草 。 综合性、全局性、基础性的重要地方性法规 草案，可以由有关委员会组织起草 。 起草地方性法规草案 ，可以吸收相关领域的 专家参加 ，也可以由提案人委托有关专家 、教学 科研单位 、社会组织等起草 。 第十二条 起草地方性法规草案 ，应当就法 规的调整范围 、涉及的主要问题 、解决办法 、权利 义务关系 、同有关法律法规的衔接等方面进行调 研、论证或者听证 ，听取市人大代表 、有关专家及 其他方面的意见 。 第十三条 有关委员会应当提前参与地方 性法规草案的起草工作 。起草单位应当将起草 ——66云南省人民代表大会常务委员会公报 2019·9工作情况及时向有关委员会通报 。 第十四条 市人民政府在提出地方性法规 案之前，其内容涉及主管部门职责不明确 ，或者 意见分歧较大的 ，应当负责协调 ，形成统一意见 或者作出决定后再依法提出地方性法规案 。 第三章 立法程序 第一节 市人民代表大会制定 地方性法规程序 第十五条 市人民代表大会主席团可以向 市人民代表大会提出地方性法规案 ，由市人民代 表大会会议审议 。 常务委员会 、市人民代表大会各专门委员 会、市人民政府可以向市人民代表大会提出地方 性法规案 ，由主席团决定列入会议议程 。 市人大代表十人以上联名 ，可以向市人民代 表大会提出地方性法规案 ，由主席团决定是否列 入会议议程 ，或者先交有关委员会审议 ，提出是否 列入会议议程的意见 ，再决定是否列入会议议程 。 第十六条 向市人民代表大会提出的地方 性法规案 ，在市人民代表大会闭会期间 ，可以先 向常务委员会提出 ，经常务委员会会议依照本条 例第三章第二节规定的有关程序审议后 ，决定提 请市人民代表大会审议 ，由常务委员会或者由提 案人向大会全体会议作说明 。 常务委员会决定提请市人民代表大会会议 审议的地方性法规案 ，应当在会议举行一个月前 将地方性法规草案发送市人大代表 。 第十七条 列入市人民代表大会会议议程 的地方性法规案 ，大会全体会议听取提案人的说 明后，由各代表团进行审议 。 各代表团审议地方性法规案时 ，提案人应当 派人听取意见 ，回答询问 。根据代表团的要求 ， 有关机关 、组织应当派人介绍情况 。第十八条 列入市人民代表大会会议议程 的地方性法规案 ，由有关委员会进行审议 ，向主 席团提出审议意见 ，并印发会议 。 第十九条 列入市人民代表大会会议议程 的地方性法规案 ，由法制委员会根据各代表团和 有关委员会的审议意见 ，对地方性法规案进行统 一审议，向主席团提出审议结果报告和地方性法 规草案修改稿 ，对重要的不同意见应当在审议结 果报告中予以说明 ，经主席团会议审议通过后印 发会议。 第二十条 列入市人民代表大会会议议程 的地方性法规案 ，必要时主席团常务主席可以召 开各代表团团长会议 ，就地方性法规案中的重大 问题听取各代表团的审议意见 ，进行讨论 ，并将 讨论情况和意见向主席团报告 。 主席团常务主席也可以就地方性法规案中的 重大的专门性问题 ，召集代表团推选的有关代表 进行讨论 ，并将讨论的情况和意见向主席团报告 。 第二十一条 地方性法规案在审议中有重 大问题需要进一步研究的 ，经主席团提出 ，由大 会全体会议决定 ，可以授权常务委员会根据代表 的意见进一步审议 ，作出决定 ，并将决定情况向 市人民代表大会下次会议报告 ；也可以授权常务 委员会根据代表的意见进一步审议 ，提出修改方 案，提请市人民代表大会下次会议审议决定 。 第二十二条 列入市人民代表大会会议议 程的地方性法规案 ，在交付表决前 ，提案人要求 撤回的，应当说明理由 ，经主席团同意 ，并向大会 报告，对该地方性法规案的审议即行终止 。 第二十三条 地方性法规草案修改稿经各 代表团审议后 ，由法制委员会根据各代表团的审 议意见进行修改 ，提出地方性法规草案表决稿 ， 由主席团提请市人民代表大会全体会议表决 ，以 全体代表的过半数通过 。 ——67云南省人民代表大会常务委员会公报 2019·9第二节 市人民代表大会常务委员会 制定地方性法规程序 第二十四条 主任会议可以向常务委员会 提出地方性法规案 ，由常务委员会会议审议 。 市人民代表大会各专门委员会 、市人民政府 可以向常务委员会提出地方性法规案 ，由主任会 议决定列入常务委员会会议议程 ，或者先交有关 委员会审议 、提出报告 ，再决定列入常务委员会会 议议程。如果有关委员会认为该地方性法规案有 重大问题需要进一步研究 ，经主任会议决定 ，可以 建议提案人修改完善后再向常务委员会提出 。 常务委员会组成人员五人以上联名 ，可以向 常务委员会提出地方性法规案 ，由主任会议决定 是否列入常务委员会会议议程 ，或者先交有关委 员会审议 、提出是否列入会议议程的意见 ，再决 定是否列入常务委员会会议议程 。不列入常务 委员会会议议程的 ，主任会议应当向常务委员会 会议报告或者向提案人说明 。 第二十五条 主任会议 、市人民代表大会各 专门委员会 、市人民政府拟向常务委员会提出的 地方性法规案 ，应当分别经主任会议 、有关专门 委员会会议 、市人民政府常务会议或者全体会议 讨论通过 ，再向常务委员会提出 。 第二十六条 列入常务委员会会议议程的 地方性法规案 ，除特殊情况外 ，应当在会议举行 七日前将地方性法规草案发送常务委员会组成 人员。