盐城市旅游业促进条例 （2018年10月25日盐城市第八届人民代表大会常务委员会第十 五次会议通过2019年1月9日江苏省第十三届人民代表大会常务委 员会第七次会议批准） 目录 制，统筹解决旅游业发展的重大问题，促进旅游 第一章总则 业与相关产业相互协调、融合发展。 第二章规划引领和产业引导 第五条市、县（市、区)人民政府旅游主管 第三章政府扶持和市场促进 部门负责本行政区域内旅游业发展的指导、服 第四章服务保障和监督管理 务、协调和监督管理工作。 第五章法律责任 发展和改革、工业和信息化、公安、财政、自 第六章附则 然资源、生态环境、城乡建设、交通运输、水利、农 业农村、商务、卫生健康、应急管理、市场监督管 第一章总则 理等部门应当按照各自职责，共同做好促进旅游 业发展的相关工作。 第一条为了促进旅游业高质量发展，满足 第六条镇人民政府、街道办事处应当配合 多样化、多层次旅游消费需求，发展全域旅游，建 有关部门做好本辖区内促进旅游业发展的相关 设中国生态湿地特色旅游目的地和旅游康养基 工作。 地，根据《中华人民共和国旅游法》《江苏省旅游 第七条市、县（市、区)人民政府及其有关 条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本条例。 部门支持旅游经营者和旅游从业人员依法成立 第二条本市行政区域内促进旅游业发展 旅游行业组织。 的相关活动，适用本条例。 旅游行业组织应当加强行业自律，引导和监 第三条促进旅游业发展，应当坚持保护优 督会员遵纪守法、诚信经营、公平竞争，为会员提 先、合理开发，突出地方特色，遵循政府引导、市 供市场拓展、产品推介、交流合作、依法维权等服 场运作、社会参与、行业自律的原则，实现社会效 务。 益、经济效益和生态效益相统一。 第八条市、县(市、区)人民政府应当对促 第四条市、县(市、区)人民政府应当将旅 进旅游业发展作出显著贡献的单位和个人给予 游业发展纳入国民经济和社会发展规划，加大对 表扬和奖励。 旅游业发展的政策扶持力度。 市、县（市、区)人民政府应当加强对旅游业 发展的组织和领导，建立旅游业发展综合协调机 —126— 第二章规划引领和产业引导 依法需要审批或者核准的旅游项目，有关部 门在审批或者核准时应当征求同级旅游主管部 第九条市、县（市、区)人民政府应当根据 门的意见。 国民经济和社会发展规划组织编制旅游发展规 第十五条利用自然保护区、森林、海洋、湿 划。 地等自然资源开发旅游项目的，应当保护生物多 旅游发展规划应当符合上一级旅游发展规 样性和生态系统完整性，保证资源的可持续利 划，与土地利用总体规划、城乡规划、生态环境保 用。 护规划、海洋功能区划以及其他自然资源、人文 利用历史、文化等人文资源开发旅游项目 资源的保护和利用规划相衔接。 的，应当保持其传统格局和历史风貌。 跨县(市、区)行政区域的旅游发展规划由市 涉及文化与自然遗产、文物、自然保护区的， 人民政府组织编制或者由相关县(市、区)人民政 按照有关法律、法规的规定执行。 府协商编制。 第十六条市、县(市、区)人民政府及其有 第十条市、县(市、区)人民政府组织编制 关部门应当加强对国家A级旅游景区、星级乡 土地利用总体规划、城乡规划时，应当统筹考虑 村旅游景区的保护和管理。任何组织和个人不得 旅游业发展需要，协调旅游项目、旅游设施、服务 随意侵占景区内的土地、设施，不得破坏景观、污 要素与土地利用、基础设施、公共服务设施等之 染环境、妨碍游览。 间的关系。 第十七条市、县（市、区)人民政府应当制 发展和改革、工业和信息化、自然资源、生态 定并落实促进旅游业持续健康发展的产业政策， 环境、城乡建设、交通运输、水利、农业农村等部 围绕接轨上海和融人长江三角洲地区城市群目 门在编制与旅游业发展相关的规划时，应当征求 标，培育和引进旅游创新业态项目，发展全域旅 同级旅游主管部门意见。 游。 第十一条市、县（市、区)人民政府可以根 第十八条市、县（市、区)人民政府及其有 据旅游发展规划，组织编制旅游资源开发利用的 关部门应当加强城市休闲街区、慢行系统、滨水 专项规划。 空间、城市绿道、节点绿化等项目建设，支持旅游 第十二条编制旅游发展规划和专项规划， 综合体、主题功能区、中央游憩区等建设，培育特 应当遵循统一规划、整体布局、优化利用、分步实 色节庆和夜游项目，打造特色餐饮品牌，开发城 施的原则，突出国家级自然保护区生态品牌，体 市休闲旅游产品。 现森林、海洋、湿地等自然资源和红色文化、海盐 第十九条市、县(市、区)人民政府及其有 文化等人文资源特色。 关部门可以依托森林、温泉等生态资源和优质医 第十三条市、县（市、区)人民政府负责组 疗卫生资源，建设综合性康养旅游基地，开发高 织实施本行政区域的旅游发展规划，并对实施情 端医疗、养老、康养、休闲养生等健康旅游。 况进行评估，评估结果向社会公布。 第二十条市、县（市、区)人民政府应当根 第十四条开发旅游项目应当符合旅游发 据旅游发展规划编制并组织实施乡村旅游发展 展规划，依法进行环境影响评价，采取有效措施 规划，加强乡村生态环境和文化遗存保护，改善 保护自然景观和生态原貌。 乡村停车场、厕所、垃圾污水处理等基础设施条 127 — 件，支持特色村镇的开发与建设，实现旅游富民。 编制、旅游基础设施建设、旅游公共服务体系建 旅游主管部门、农业农村部门和其他有关部 设、旅游形象推广、旅游品牌创建奖补、旅游人才 门应当引导乡村旅游经营者开发休闲农业、观光 引进和培养、旅游特色纪念品开发。 农业，鼓励发展具备旅游功能的定制农业、会展 第二十六条市、县（市、区)人民政府应当 农业、家庭农场、家庭牧场等新型农业业态，设 适度扩大旅游业用地供给，依法保障旅游重点项 计、推广乡村旅游精品线路。 目和乡村旅游扶贫项目用地。 旅游资源丰富的镇人民政府、街道办事处应 鼓励依法利用荒地、荒滩、废沟、废塘、废旧 当把乡村旅游发展纳入乡村振兴、新型城镇化建 仓库、厂房等开发旅游项目。 设等相关规划，加强乡村旅游公共服务体系以及 第二十七条市、县（市、区）人民政府应当 配套设施建设，打造特色旅游小镇。 鼓励金融、保险机构开发符合旅游业特点的金 第二十一条市、县（市、区）人民政府及其 融、保险产品和服务；鼓励担保、再担保机构为旅 有关部门应当开发建设生态旅游区、森林公园、 游经营者提供融资担保服务；鼓励设立旅游业发 湿地公园，利用水域和水利工程，发展湖荡旅游、 展投资基金，拓展旅游业投融资渠道。 海洋旅游等，打造生态观光休闲旅游目的地。 第二十八条市、县（市、区)人民政府应当 第二十二条市、县（市、区）人民政府及其 支持和引导社会资本参与旅游业发展，开发旅游 有关部门应当挖掘历史文化、地域文化、民俗文 项目，建设旅游基础设施，兴办旅游企业。 化，利用传统村落、文化遗迹以及博物馆、纪念 鼓励和支持社会资本投资住宿业，引导创建 馆、非物质文化遗产等人文资源，开发文化体验 精品酒店、文化主题酒店、度假酒店和绿色生态 旅游。利用革命遗址和纪念设施，以弘扬社会主 酒店等，满足市场多样化需求。 义核心价值观为主线发展红色旅游，开发爱国主 第二十九条市、县（市、区）人民政府及其 义和革命传统教育、国情教育等研学旅游产品。 有关部门应当鼓励和支持农村集体经济组织依 第二十三条市、县（市、区)人民政府及其 法使用建设用地自办或者以土地使用权入股、联 有关部门应当开发旅游风景道等特色交通旅游 营等方式参与旅游经营活动。鼓励和扶持城乡居 产品，合理规划建设自驾车房车营地，完善自驾 民利用住宅等依法从事民宿、农家乐等旅游经 旅游服务保障体系。鼓励发展汽车租赁业务，开 营。 发自驾旅游产品。 第三十条宾馆酒店的用水、用气、用电、用 第二十四条市、县（市、区)人民政府及其 热收费标准应当按照国家有关规定与工业企业 有关部门应当扶持旅游商品研发和旅游装备制 相同。 造业发展，开发商务会展旅游，完善城市商业区 第三十一条市、县（市、区)人民政府应当 旅游服务功能。 鼓励引进和培养策划、管理、营销等高层次旅游 人才。支持发展旅游职业教育，推动高等院校、中 第三章政府扶持和市场促进 等职业学校、职业培训机构与旅游经营者合作， 开展旅游从业人员职业培训，培养适应全域旅游 第二十五条市、县（市、区）人民政府应当 发展要求的专业人才。 在财政预算中安排专项资金，重点用于旅游规划 第三十二条市、县（市、区)人民政府应当 — 128 — 加强城市形象宣传和旅游品牌推介，开展对外交 第三十九条市、县（市、区）人民政府应当 流合作。 依法将旅游应急管理纳人政府应急管理体系，组 织有关部门制定应急预案，建立突发事件应对机 第四章服务保障和监督管理 制。 第四十条市、县市、区)人民政府旅游主 第三十三条市、县（市、区)人民政府及其 管部门应当与公安机关建立协作机制，可以在重 有关部门应当建立和完善旅游公共服务体系，合 点旅游景区、旅游者集中场所依法设立警务室， 理布局旅游交通路线，规划建设游客中转站、游 处理旅游纠纷，保障旅游者合法权益和公共安 客集散中心、景区连接线道路等旅游公共设施。 全。 第三十四条市、县（市、区)人民政府及其 公安机关应当指导和监督旅游景区建立并 有关部门应当建立布局合理、指向清晰的旅游引 落实内部治安保卫工作责任制。有条件的景区应 导标识体系，规范使用符合国家标准的公共信息 当建设安全防范设施，配备治安保卫人员。 图形符号。 第四十一条旅游高峰期间，公安机关应当 第三十五条机场、火车站、汽车客运站、码 采取措施保障旅游景区周边道路安全畅通。 头、宾馆酒店、旅游景区等应当根据国家、省有关