ICS 27.140 CCS P 56 37 山 东 省 地 方 标 准 DB 37/T 4348—2021 "一湖一策"方案编制规程 Specification for compiling of “one lake one policy” projects 2021 - 03 - 11 发布 2021 - 04 - 11 实施 山东省市场监督管理局 发 布 DB 37/T 4348—2021 目 次 前言 ................................................................................. II 1 范围 ............................................................................... 1 2 规范性引用文件 ..................................................................... 1 3 术语和定义 ......................................................................... 1 4 总体要求 ........................................................................... 2 5 现状调查与评价 ..................................................................... 2 6 管理保护目标 ....................................................................... 4 7 管理保护任务 ....................................................................... 6 8 管理保护措施 ....................................................................... 6 9 投资匡算 ........................................................................... 8 10 保障措施 .......................................................................... 8 附录 A（规范性） “一湖一策”方案报告书编制格式 ....................................... 9 附录 B（规范性） “一湖一策”方案报告表编制格式 ...................................... 10 附录 C（规范性） “一湖一策”方案报告书编制附表 ...................................... 11 参考文献 ............................................................................. 18 I DB 37/T 4348—2021 前 言 本文件按照GB/T 1.1—2020《标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定 起草。 请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。 本文件由山东省水利厅提出、归口并组织实施。 本文件起草单位：山东省水利勘测设计院。 本文件主要起草人：张灵真、曹先玉、曹方晶、高华、赵红兵、陈朋、张圆圆、秦冰、王帅、贾如 浩、钱振堂。 II DB 37/T 4348—2021 "一湖一策"方案编制规程 1 范围 本文件规定了“一湖一策”方案的编制原则、工作内容、技术要求和编制格式。 本文件适用于山东省境内湖泊（含水库、湿地）“一湖一策”方案的编制。 2 规范性引用文件 下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件， 仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本 文件。 GB 3838 地表水环境质量标准 GB/T 50594 水功能区划分标准 HJ 338 饮用水水源保护区划分技术规范 HJ 773 集中式饮用水水源地规范化建设环境保护技术要求 HJ 774 集中式饮用水水源地环境保护状况评估技术规范 SL/Z 712 河湖生态环境需水计算规范 SL/T 793 河湖健康评估技术导则 3 术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。 3.1 一湖一策 one lake one policy 为加强湖泊管理保护，改善湖泊生态环境，维护湖泊健康，防御水旱灾害，实现湖泊功能永续利用， 针对特定湖泊制定的管理保护目标、任务、治理措施和实施计划。 3.2 岸线 riparian zone 湖泊临水边界线与外缘边界线之间的带状区域。 3.3 生态岸线 ecological riparian zone 保持自然形态，或者经修复具有良好生态特征和功能，可为生物生存提供一定栖息空间的岸线。 3.4 湖泊管理范围 lake management scope 为保障湖泊蓄泄通畅、功能稳定、工程安全、生态健康而依法划定的管理区域。 3.5 生态水位 ecological water level 对于湖泊给定的生态环境保护目标，维持其基本环境功能所需要保持的湖泊最低水位。 1 DB 37/T 4348—2021 4 总体要求 4.1 方案编制要坚持生态优先、综合治理，问题导向、因湖施策，系统整治、分步实施，统筹协调、 责任明晰的原则。 4.2 方案编制应贯彻国家的方针政策，以批准的流域规划、区域综合规划或专业规划、专项规划等为 依据。 4.3 方案由湖泊最高层级湖长组织编制，原则上以整座湖泊为单元，并与入湖、出湖河流“一河一策” 方案相衔接。 4.4 设立湖长最高层级为县级及以上的湖泊，编制《“一湖一策”方案报告书》应符合附录 A 的规定； 设立湖长最高层级为乡级、村级的湖泊，编制《“一湖一策”方案报告表》应符合附录 B 的规定。 4.5 方案实施周期宜为 3 年。 5 现状调查与评价 5.1 一般规定 5.1.1 调查目的 全面查清湖泊在水域岸线管理利用、涉湖工程、水资源、水污染、水环境、水生态、水旱灾害防御 和日常管理等方面的现状及存在的问题，为制定“一湖一策”方案，恢复湖泊健康提供依据。 5.1.2 调查范围 应重点调查湖泊管理范围，对水资源、水污染、水生态等调查必要时应扩大至全流域。 5.1.3 调查方法 现状调查可采用资料收集、实地查勘、遥感调查、取样检测等方式。采纳的资料应以各级政府和行 业部门批准的规划、设计、调查、统计等资料为主。 5.2 调查评价内容 5.2.1 湖泊基本情况 5.2.1.1 调查湖泊地理位置、地形地貌、水文气象、河流水系、生物资源等自然状况，以及湖区行政 区划、人口分布、土地利用、产业布局、经济水平等社会经济状况。 5.2.1.2 调查湖泊演变历史、治理开发过程和水旱灾害发生等情况，说明湖泊面积、水域范围、水位、 蓄水量等特征指标，评估湖泊发展变化趋势。 5.2.1.3 调查湖泊功能定位（防洪/供水/灌溉/航运/发电/养殖/生态/旅游等）及主次关系，评价湖泊 在流域、区域中的地位。 5.2.2 水域岸线管理保护 5.2.2.1 调查湖泊管理范围、生态保护红线、涉水生态空间、水域功能分区等划定情况，界碑、界桩、 湖长公示牌等设施设置情况，评价水域空间管控程度。 5.2.2.2 调查围垦、水域侵占、非法设障、采砂、取土、淘金、养殖、捕捞等违法活动的分布、规模、 责任主体、形成原因等情况，评价其对湖泊的影响。 5.2.2.3 调查湖泊岸线管理利用情况，包括岸线分区、开发利用类型、范围、规模、强度等，评估湖 泊岸线保护与利用规划实施情况。 2 DB 37/T 4348—2021 5.2.2.4 调查湖泊管理范围内已建及在建建设项目，评价工程建设方案审查、环境影响评价、洪水影 响评价等制度执行情况。 5.2.2.5 调查流域、区域内涉及湖泊水域岸线开发利用的相关工程和规划情况，评价其与湖泊功能定 位的相符性。 5.2.3 水资源管理保护 5.2.3.1 调查湖泊取用水情况，包括取水口位置、取水单位、取水量、供水对象、取水许可等情况， 评价湖泊取用水管理程度。 5.2.3.2 调查区域取用水总量，农业、工业、城镇节水情况等，评价最严格水资源管理制度落实情况。 5.2.3.3 调查湖泊保护规划及生态保护、渔业、航运、旅游等专项规划编制情况。 5.2.4 水污染防治 5.2.4.1 调查入湖排污口位置、污水类型、水质指标、排放量、执行标准、排污许可等情况，评价是 否满足达标排放和排污总量控制要求。 5.2.4.2 调查入湖河流水质及其污染防治情况，评价其对湖泊水质的影响。 5.2.4.3 调查流域内污染源构成及污水处理设施等情况，应包括工业、农业种植、畜禽养殖、渔业养 殖、城乡生活、航运等污染源的治理、排放、入湖情况，分析湖泊污染负荷构成并评价水污染防治效果。 5.2.5 水环境状况 5.2.5.1 调查湖泊水功能区划、水质目标、监测点位、现状水质、富营养程度等情况，评价水功能区 达标程度、水质时空变化特征及变化趋势。 5.2.5.2 调查湖泊黑臭水体（水域）分布、淤积情况，湖泊沉积物中重金属、有机质等污染状况，评 价造成的环境影响，分析产生的原因。 5.2.5.3 湖泊作为饮用水水源地的，应依据 HJ 773、HJ 774 调查饮用水水源地保护区划定及实际受保 护情况，评价水源地安全保障达标和规范化建设程度。 5.2.5.4 调查湖泊水文化、水景观建设情况，评价湖泊整体环境风貌。 5.2.6 水生态状况 5.2.6.1 调查生物资源种类、分布及保护情况，尤其是纳入国际公约、各级保护名录的珍稀、濒危物 种情况，评价生物多样性状况。涉及自然保护地的，应调查自然保护地类型（国家公园/自然保护区/ 自然公园）、范围、分区、保护目标等情况。 5.2.6.2 调查环湖湿地、生态缓冲带等分布和水土保持情况，评价水土流失治理、水系连通及生态建 设状况。 5.2.6.3 应调查生态水位划定与保障情况，评价生态水位满足程度。 5.2.7 水旱灾害防御状况 5.2.7.1 调查湖泊防洪治理达标情况，查清堤防、大坝、溢洪道、水（船）闸、泵站、水电站