ICS 01.040.03 A 12 DB52 贵 州 省 地 方 标 准 DB52/T 1277—2018 精准扶贫 农业产业扶贫工作指南 2018 - 08 - 14 发布 贵州省质量技术监督局 2018 - 08 - 14 实施 发 布 DB52/T 1277—2018 目 次 前言 ................................................................................ II 引言 ............................................................................... III 1 范围 .............................................................................. 1 2 工作依据 .......................................................................... 1 3 产业规划和产业选择 ................................................................ 1 4 农户申请 .......................................................................... 1 5 组织核查 .......................................................................... 1 6 民主评议 .......................................................................... 1 7 投入品保障 ........................................................................ 2 8 经营主体培育 ...................................................................... 2 9 利益联结 .......................................................................... 3 10 产销对接 ......................................................................... 3 11 农业实用技术保障 ................................................................. 4 12 政策支持保障 ..................................................................... 4 I DB52/T 1277—2018 前 言 本标准按照GB/T 1.1-2009《标准化工作导则 第1部分：标准的结构和编写》给出的规则起草。 本标准由贵州省农业委员会提出并归口。 本标准起草单位：贵州省农业委员会。 本标准主要起草人：黄俊明、易勇、杨绪海、蔡绍华、陈国南、石姝霞、罗玉兵、宋涛、罗翔、齐 心源、皮斌、安芙蓉。 II DB52/T 1277—2018 引 言 2018年是我省决战脱贫攻坚、决胜同步小康、迈上乡村振兴的关键之年，为进一步推进脱贫攻坚工 作，充分发挥农业产业优势，推进精准扶贫、精准脱贫，确保2020年稳定实现农村扶贫对象“两不愁、 三保障”，提升贫困户满意度和获得感，根据习近平总书记提出的“六个精准”要求，特制定本标准。 本标准充分总结和提炼了我省多年来的扶贫经验，结合我省实际，坚持因人因地施策，做到产业“五 个到村到户到人”，为贫困地区如何发展农业产业提供了依据，有效解决了农业产业“怎么做”的问题。 III DB52/T 1277—2018 精准扶贫 农业产业扶贫工作指南 1 范围 本标准规定了农业产业工作的产业规划和产业选择、农户申请、组织核查、民主评议、确定模式、 投入品保障、经营主体培育、利益联结、产销衔接、农业实用技术保障、政策支持保障等。 本标准适用于脱贫攻坚工作中农业产业扶贫工作。 2 工作依据 2.1 《中共贵州省委办公厅 贵州省人民政府办公厅关于印发<贵州省深度贫困地区脱贫攻坚行动方案 >的通知》（黔党发〔2017〕24 号）。 2.2 《中共贵州省委 贵州省人民政府 2018 年脱贫攻坚春风行动令》(黔党发〔2018〕7 号)。 3 3.1 产业规划和产业选择 结构调整。 调减附加值低、破坏生态环境、市场潜力不足的农产品，布局附加值高、有利于生态环境、市场潜 力大的产业。 3.2 产业选择 3.2.1 15 度以下的耕地种蔬菜、食用菌、草本中药材等高效作物，15—25 度坡耕地种中药材、茶叶、 精品水果等，25 度以上坡耕旱地退耕还林还草，还林以经果林为主，发展林下经济。 3.2.2 县级党委、政府要根据当地实际，结合全省蔬菜、茶叶、生态家禽、食用菌、中药材产业规划， 在深入研究分析的基础上科学选择 1-3 个主导产业。 4 农户申请 建档立卡贫困户向所在村民委员会提出参与产业申请，村支两委汇总申请名单，做到产业规划和项 目到村到户到人，到户项目因户施策，一户一策，做到产业全覆盖。 5 组织核查 村支两委、驻村第一书记等对贫困户发展产业的基本条件进行核查。 6 6.1 民主评议 村支两委、合作社等召开村民代表大会，对申请户进行民主评议，并公示评议结果。 1 DB52/T 1277—2018 6.2 对无劳动能力的贫困户实施产业兜底，方式如下： a) 以土地、资源、资产等入股产业参与分红； b) 以财政产业扶贫资金量化入股等“三变”模式参与分红； c) 以特惠贷资金入股产业参与分红。 6.3 强化贫困户利益保障，内容如下： a) 加强涉农项目实施和资金使用监管，保障项目实施切实惠农、资金使用符合规定； b) 加大对订单农业、土地流转、股份合作等涉农合同协议签订的指导和监督，规范各方权利义务， 督促各方守信履约； c) 加强制度建设，建立风险基金，发展农业保险，严密防控各类自然风险、生产风险、经营风险， 保障产业扶贫稳定惠农。 7 投入品保障 7.1 种子（苗）生产管理。 7.2 重点围绕主导产业开展地方特色优良品种保护开发，实现主导产业良种覆盖率 95%以上，对于外 来品种必须通过引种、示范、推广，避免盲目引种、购苗造成损失。 7.3 农业、供销等部门做好农业产业所需种子、种苗、农药、肥料等物资的准备与调运，保障农资需 求。 7.4 围绕主导产业，坚持“本地育苗、就近供应”的原则，结合实际建设种苗繁育基地，满足本地用 苗需要。 8 经营主体培育 8.1 发展壮大本地农业企业 8.1.1 明确带动贫困户发展的企业或合作社。支持省内国有企业、国有平台公司等投身产业扶贫，引 导工商企业“转向改行”发展扶贫产业。 8.1.2 鼓励农民专业合作社、家庭农场、专业大户、科技人员发展领办龙头企业。 8.1.3 推动龙头企业通过兼并、重组、收购、控股等方式组建大企业集团。 8.2 8.2.1 8.2.2 8.2.3 8.3 引进省（境）外优强农业企业 采取独资、股份合作、联合经营等方式创办龙头企业。 通过实施省委省政府提出的“引进千企、改造千企”即“双千工程”，扩大全省龙头企业数量。 建立龙头企业与加工能力相配套的原料基地，推动农产品加工升级和质量安全水平提升。 农业专业合作社 8.3.1 建立省、市、县三级合作社示范体系，通过典型示范，引导合作社规范发展，做到“省有示范、 市有典型、县有样板”。 8.3.2 引导龙头企业、家庭农场、科技人员、大学生、返乡农民工创办或领办农民专业合作社。 8.3.3 鼓励农业部门、龙头企业和省级农民合作社示范社的专业人员，担任贫困村合作社经营管理的 业务辅导员，指导贫困村合作社创建和规范发展，提高合作社脱贫带动能力。 2 DB52/T 1277—2018 9 利益联结 9.1 农村“三变”改革 9.1.1 在规划前提下选择有发展基础、有市场需求且适合当地发展、经营主体与农户愿意发展的产业。 9.1.2 通过开展资源变资产、资金变股金、农民变股东改革，明确合作方式、股份股权设置、经营监 督、利润分配等事项，签订合同或协议。 9.1.3 推行合同书、股权证、分红单，确保“三到位”，促进贫困户增收。推广“公司+基地+合作社+ 村集体+农户”及“保底收益+效益分红”“固定分红+二次分红”等模式，帮助贫困户稳定获得收益， 提高农民收入。 9.2 效益分享 9.2.1 每个村、每个主导产业成立农民专业合作社，引导贫困户加入农民专业合作社。 9.2.2 通过“公司+合作社+农户”、“合作社+基地+贫困户”、“政府平台公司+龙头企业+基地+贫困 户”、“政府平台公司+龙头企业+银行+贫困户”、“致富带头人+基地+贫困户”“、企业+合作社+基 地+贫困户”等模式，在蔬菜、茶叶、生态家禽、食用菌、中药材、精品水果等优势产业，培育由龙头 企业引领，贫困农户、农民合作社、家庭农场等多元参与，分工协作、紧密联系的利益共同体。 9.2.3 把带动农民特别是贫困户发展作为扶持企业、合作社等新型经营主体的条件，明确农民在产业 链、利益链中的环节和份额，帮助农民稳定获得订单生产、劳动务工、流转租金、入股分红、资产扶贫 等收益。 10 10.1 产销对接 产销对接 10.1.1 加大经营主体扶持力度，以主体带动基地进一步提高组织化程度，发展多层次、多形式的“订 单式”生产。 10.1.2 建立地方政府及行业组织主导，企业为主体的经常性对接机制，坚持实施以产促销、以销促产， 以销促进配套设施建设及全产业链标准化，减少中间环节，完善中间服务。 10.1.3 逐步扩大基地对接的半径、范围、价格调整空间，实现基地销量、收入、竞争力齐升。 10.2 加强冷链物流体系建设 10.2.1 加快推进现代化农产品冷链仓储物流体系建设，重点完善布局，稳步扩大冷库库容及冷链运输 车数量。 10.2.2 加快推进集配体系、物流快递体系建设，健全省、市、县三级重要商品储备制度和应急机制， 培育一批 3A 级以上物流企业及限额以上商贸流通企业。 10.2.3 加快