ICS07.060;13.020 Z06 中华人民共和国国家标准 GB/T25054—2010 海 洋特别保护区选划论证技术导则 Technicaldirectivesforthedesignationofspecialmarineprotectedarea 2010-09-26发布 2011-02-01实施 中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局 中国国家标准化管理委员会发布目 次 前言 Ⅲ ………………………………………………………………………………………………………… 1 范围 1 ……………………………………………………………………………………………………… 2 规范性引用文件 1 ………………………………………………………………………………………… 3 术语和定义 1 ……………………………………………………………………………………………… 4 论证原则及选划重点 2 …………………………………………………………………………………… 5 选划论证工作程序 2 ……………………………………………………………………………………… 6 拟选划区域自然环境状况分析 3 ………………………………………………………………………… 7 社会经济背景状况分析 4 ………………………………………………………………………………… 8 自然资源及开发利用状况分析 4 ………………………………………………………………………… 9 建区条件分析 5 …………………………………………………………………………………………… 10 海洋公园旅游资源容量分析 6 …………………………………………………………………………… 11 海洋特别保护区管理基础保障分析 7 …………………………………………………………………… 12 建区综合效益分析 8 ……………………………………………………………………………………… 13 成果要求 8 ………………………………………………………………………………………………… 附录A(资料性附录) 资料收集内容 9 …………………………………………………………………… 附录B(规范性附录) 补充调查方法及技术要求 11 ……………………………………………………… 附录C(规范性附录) 海洋特别保护区选划论证报告编制大纲 12 ……………………………………… 附录D(资料性附录) 公众参与调查内容与要求 16 ……………………………………………………… ⅠGB/T25054—2010 前 言 本标准的附录B和附录C为规范性附录,附录A和附录D为资料性附录。 本标准由国家海洋局提出。 本标准由全国海洋标准化技术委员会(SAC/TC283)归口。 本标准起草单位:国家海洋环境监测中心、国家海洋局海洋环境保护司。 本标准主要起草人:杨新梅、王斌、丛丕福、梁斌、马明辉、林新珍、姜文博、霍传林、韩庚辰。 ⅢGB/T25054—2010 海洋特别保护区选划论证技术导则 1 范围 本标准规定了海洋特别保护区选划论证工作的基本程序、内容、方法和技术要求。 本标准适用于我国管辖海域内海洋特别保护区选划论证技术工作。 2 规范性引用文件 下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款。凡是注日期的引用文件,其随后所有 的修改单(不包括勘误的内容)或修订版均不适用于本标准,然而,鼓励根据本标准达成协议的各方研究 是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件,其最新版本适用于本标准。 GB/T12763.2 海洋调查规范 第2部分:海洋水文观测 GB/T12763.8 海洋调查规范 第8部分:海洋地质地球物理调查 GB/T17108 海洋功能区划技术导则 GB17378.4 海洋监测规范 第4部分:海水分析 GB17378.5 海洋监测规范 第5部分:沉积物分析 GB17378.7 海洋监测规范 第7部分:近海污染生态调查和生物调查 HY/T117 海洋特别保护区分类分级标准 HY/T118 海洋特别保护区功能分区和总体规划编制技术导则 海岛海岸带卫星遥感调查技术规程 2005 海洋出版社 3 术语和定义 下列术语和定义适用于本标准。 3.1 海洋特别保护区 specialmarineprotectedarea 具有特殊地理条件、生态系统、生物与非生物资源及满足海洋资源利用特殊要求,需要采取有效保 护措施和科学利用方式予以特殊管理的区域。 3.2 海洋公园 marinepark 海洋特别保护区的一种类型,是指为保护海洋生态系统、自然文化景观,发挥其生态旅游功能,在特 殊海洋生态景观、历史文化遗迹、独特地质地貌景观及其周边海域划定的区域。 3.3 领海基点 territorialseabasepoint 用作计算领海、毗连区和专属经济区而划定的组成领海基线的各起始点。 3.4 旅游资源容量 tourismresourcescapacity 在保证旅游资源环境质量和生态环境不发生明显退化的条件下,一定时空范围内可容纳的最大游 客量。 1GB/T25054—2010 4 论证原则及选划重点 4.1 论证原则 4.1.1 科学公正、实事求是原则 从海洋生态环境保护与资源可持续利用的实际情况出发,按照自然和社会客观规律,科学评价保护 对象或保护目标的价值,合理提出选划论证结论。 4.1.2 加强保护、兼顾开发原则 以生态保护为基点,从维持生态功能需求的角度出发,兼顾与保护目标保持一致的可持续开发利用 活动,建立生态保护与可持续开发利用的协调关系。 4.1.3 突出重点、共同协商原则 根据保护目标的生态系统特点及其保护目的,有针对性地设置分析评价重点,征求相关管理部门及 社区公众意见,通过协商,落实保护管理对策。 4.1.4 方法适用、便于管理原则 选择适用的分析与评价方法,科学确定海洋特别保护区建区的主导因素,合理把握区内外的相似性 和差异性,从方便管理的角度出发,适度划定海洋特别保护区的空间范围。 4.2 选划重点 海洋特别保护区的选划重点包括以下几个方面: ———海洋生态系统敏感脆弱、具有重要生态服务功能的区域; ———生态脆弱易灭失的海岛; ———领海基点等涉及国家海洋权益或具有重要战略意义的区域; ———具有特定保护和生态旅游价值的海洋自然、历史、文化遗迹分布区域; ———海洋资源和生态环境亟待恢复、修复和整治后仍可发挥服务功能的区域; ———具有重要资源价值或对维护资源可持续开发利用具有重要意义的区域; ———具有潜在开发价值或对未来海洋产业发展具有预留意义的区域; ———其他需要予以特殊保护的区域。 5 选划论证工作程序 5.1 准备工作 5.1.1 组建选划技术队伍 根据选划技术工作的需要,由相应的专业技术人员组建海洋特别保护区选划技术队伍,并建立选划 质量保障体系。 5.1.2 编制海洋特别保护区选划工作方案 内容包括海洋特别保护区选划的任务与分工、采用的有关标准和规定、组织形式、资料收集与补充 调查内容、选划论证方法、成果要求、进度安排与经费预算等。 5.2 资料收集与补充调查 5.2.1 资料收集与补充调查的内容 根据海洋特别保护区选划工作需要,收集拟选划海域自然环境、自然资源及开发现状、海洋功能区 划、海域使用现状、社会经济及相关规划等方面的资料,资料收集内容参见附录A。 5.2.2 资料时效 有关资料的时效尽可能满足下列要求: ———水质及生态环境资料有效期为3年; ———沉积物环境资料、水文动力环境历史资料和地形地貌与冲淤环境历史资料的有效期为10年; ———社会经济以选划论证工作前一年或最新的政府统计资料为主。 2GB/T25054—2010 5.2.3 补充调查 当收集资料的内容缺失或超过有效期时,应对相应的内容进行补充调查。调查方法及技术要求按 附录B的要求执行。 5.3 选划论证 5.3.1 资料分析与评价 在资料收集和补充调查的基础上,进行海区自然环境与资源状况分析、社会经济背景状况分析、生 态环境现状评价、建区条件分析、海洋公园总体规划布局分析、海洋特别保护区管理基础保障分析、建区 效益分析,明确保护对象、保护目标,确定海洋特别保护区类型。海洋特别保护区类型划分按照 HY/T117的有关要求执行。 5.3.2 保护区范围的确定 保护区范围的确定原则为: ———区域范围涵盖保护对象或保护目标,保持海洋、海岸或海岛生态系统的基本完整,利于生态功 能的有效发挥; ———功能区划分满足HY/T118的有关要求; ———面积适中,与周边其他海洋开发活动无明显的矛盾; ———便于保护区的日常监管及相关措施的落实。 5.4 报告编制及图件编绘 按照附录C的要求编制选划论证报告,同时编绘相应的图件。 5.5 专家评审 由负责审批海洋特别保护区的海洋行政主管部门邀请相关专家,组织召开选划论证报告的专家评 审会,向专家征询对特别保护区选划论证报告的意见。 6 拟选划区域自然环境状况分析 6.1 自然环境 6.1.1 地理概况 主要内容包括:海洋特别保护区地理位置,所含陆域、海域及滩涂面积,岸线长度,海岛地理位置、形 态、海拔高度、岛陆面积、岸线类型及长度、海岛中心点或制高点距大陆的最短距离等。 6.1.2 气象与气候 主要内容包括:气温、降水、风、雾、日照等因素。 6.1.3 地质地貌 主要内容包括: ———海岸及海岛地层、岩性、地质构造、地貌、第四纪地质基本情况; ———潮间带地貌类型、分布、物质组成及典型岸滩的冲淤动态分析等; ———海底地貌、沉积物类型分布等。 6.1.4 海洋水文 主要内容包括: ———入海河流径流量、输沙量等