ICS03.160 CCSA00 14 山西省地方标准 DB14/T3102—2024 市场监督管理 行政规范性文件合法性审核规范 2024-09-14发布 2024-12-14实施 山西省市场监督管理局  发布DB14/T3102—2024 I目次 前 言............................................................................II 1范围.................................................................................3 2规范性引用文件.......................................................................3 3术语和定义...........................................................................3 4基本要求.............................................................................3 5合法性审核范围.......................................................................3 6合法性审核机构.......................................................................4 7合法性审核内容.......................................................................4 8合法性审核程序.......................................................................7 9合法性审核意见.......................................................................8 10档案管理............................................................................9 附录A（资料性）行政规范性文件起草说明格式.....................................10 附录B（资料性）行政规范性文件合法性审核意见格式...............................11 附录C（资料性）市场监管行政规范性文件合法性审核工作流程.......................12 参考文献........................................................................13DB14/T3102—2024 II前言 本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定 起草。 本文件由山西省市场监督管理局提出、组织实施和监督检查。 山西省市场监督管理局对标准的组织实施情况进行监督检查。 本文件由山西省市场监管法治监督标准化技术委员会（SXS/TC57）归口。 本文件起草单位：玖零零幺质量研究院（山西）有限公司、山西省市场监督管理局。 本文件主要起草人：李志强、王敬、李悦、琚玉芳、苗丽娟、姜浩。 DB14/T3102—2024 3市场监督管理行政规范性文件合法性审核规范 1范围 本文件规定了山西省市场监管领域行政规范性文件合法性审核的术语和定义、基本要求、合法性审 核范围、合法性审核机构、合法性审核内容、合法性审核程序、合法性审核意见、档案管理要求。 本文件适用于山西省市场监管领域行政规范性文件合法性审核工作。 2规范性引用文件 本文件没有规范性引用文件。 3术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。 3.1 行政规范性文件 行政规范性文件是指除政府规章外，各级人民政府、县级以上人民政府所属工作部门、县级以上人 民政府派出机关、实行垂直管理的部门和法律、法规、规章授权的具有管理公共事务职能的组织，依照 法定权限、程序制定并公开发布，涉及公民、法人和其他组织权利义务，在本行政区域内具有普遍约束 力，在一定期限内反复适用的公文。 3.2 合法性审核 合法性审核机构依照有关规定和程序，对拟制发的行政规范性文件的制定主体、权限、形式、程序、 内容是否符合法律、法规、规章及相关规定进行审核的行为。 4基本要求 4.1明确行政规范性文件合法性审核的范围、主体、程序等，建立健全程序完备、权责一致、相互衔 接、运行高效的合法性审核机制。 4.2确保所有行政规范性文件均经过合法性审核，未经合法性审核或者经合法性审核不合法的文件， 不应提交集体审议。不应以征求意见、会签、参加审议等方式代替合法性审核。 5合法性审核范围 5.1凡涉及公民、法人和其他组织权利义务的行政规范性文件，均要纳入合法性审核范围。 5.2认定行政规范性文件主要取决于文件内容，即判断文件内容是否同时具备外部适用性、普遍适用 性、反复适用性等特征： ——外部适用性。行政规范性文件的内容为制定部门对外履行行政管理职责事项，涉及公民、法 人或其他组织权利义务； DB14/T3102—2024 4——普遍适用性。行政规范性文件对符合适用条件的不特定的公民、法人或其他组织都具有普遍 约束力； ——反复适用性。行政规范性文件在其有效期内可以反复适用。 5.3以下情形不纳入审核范围： ——使用党委（党组）文号的文件； ——各类涉密文件； ——会议文件（包括会议通知、纪要、讲话材料）； ——商洽性工作函； ——工作规划、计划、要点（经济和社会发展等方面的重要规划属于重大行政决策，应进行合法 性审查）； ——工作考核、检查、行政追责等方面的文件； ——行政部门内部执行的管理规范、工作制度、机构编制规定； ——人事任免及工作表彰、通报； ——成立工作领导小组、协调机构等通知； ——突发公共事件应急预案； ——行业技术标准类文件、技术操作规程； ——单纯转发上级行政规范性文件的文件（但转发同时提出具体实施措施或者补充意见，并直接 涉及不特定的公民、法人和其他组织的权利、义务的，属于行政规范性文件）； ——就特定人和特定事项发布的通报、通知、批复、公告，或者作出的行政许可、行政处罚、行 政确认和其他具体行政执法决定及行政复议决定等； ——仅对行政事业单位、行政事业编制人员和其他财政供养人员权利义务作出管理规定的文件； ——公示办事时间、办事地点等事项的便民通告； ——其他不纳入行政规范性文件范围的情形。 5.4下列文件原则上不属于行政规范性文件，但文件内容直接涉及不特定的公民、法人和其他组织的 权利、义务的，应进行合法性审核： ——工作方案； ——指导意见。 6合法性审核机构 6.1县级以上市场监督管理部门制定的行政规范性文件由其明确的审核机构负责合法性审核。以县级 以上地方人民政府及其办公机构名义印发的行政规范性文件，或者由县级以上市场监督管理部门起草、 报请本级人民政府批准后以部门名义印发的行政规范性文件，应先由起草部门审核机构进行审核，再由 政府审核机构进行审核。 6.2行政规范性文件起草机构以及其他相关单位应配合审核机构做好行政规范性文件的合法性审核工 作。 7合法性审核内容 7.1制定主体与制定权限审核 7.1.1审核机构应根据7.1.2-7.1.3的要求，对文件制定主体与制定权限进行审核。 7.1.2市场监督管理行政规范性文件制定主体应为县级以上市场监督管理部门以及法律法规规章授权DB14/T3102—2024 5的具有管理公共事务职能的组织。除法律、法规、规章另有授权外，下列主体不应制定行政规范性文件： ——临时机构； ——议事协调机构； ——部门派出机构； ——部门内设机构和其下属单位； ——受市场监督管理部门委托管理公共事务的组织（在委托权限内）。 7.1.3应依据法律法规规章、“三定”方案等，对是否超越市场监督管理部门法定职权进行审核。 7.2文件形式审核 7.2.1名称 7.2.1.1行政规范性文件可根据需要使用“决定”“办法”“规定”“细则”“意见”等名称，不应 使用“条例”“批复”“报告”等名称。 7.2.1.2为实施法规、规章和上级行政部门制定的行政规范性文件，可冠以“实施”一词。 7.2.1.3市场监督管理部门制定的行政规范性文件，标题中不应冠以本行政区域名称。 7.2.2体例 7.2.2.1行政规范性文件可以用条文形式或者段落形式表述。行政规范性文件的名称为“规定”“办 法”“细则”的，一般用条文形式表述。 7.2.2.2行政规范性文件应载明施行日期。文件规定的施行日期应自文件公布之日起30日之后，但因 保障国家安全、重大公共利益的需要，或者发布后不立即施行将有碍法律、法规、规章和国家政策执行 的，可以自公布之日起施行。 7.2.2.3行政规范性文件应注明有效期，有效期一般不超过五年，试行、暂行的行政规范性文件，有 效期一般不超过两年。法律法规规章另有规定的，从其规定。 7.2.2.4针对以前就同一事项制定的相关行政规范性文件，应就如何处理进行明确，对与行政规范性 文件草案内容基本相同或者抵触的现行行政规范性文件，应在行政规范性文件内容中规定废止性条款。 7.2.2.5不应授予非文件制定部门以文件解释权。 7.