ICS 13.200 CCS A 90 中华人民共和国应急管理行业标准 YJ T 1.3—2022 社会应急力量建设基础规范 第3部分：山地搜救 Basic normative requirements for the construction of social emergency forces- Part 3: Wild search & rescue 2022-09-19发布 2022-12-18实施 中华人民共和国应急管理部 发布 YJ/T 1.3—2022 目 次 前言 II 引言 1 范围 2 规范性引用文件 3 术语和定义 4级别划分及能力要素 4. 1 级别划分 4. 2 能力要素 5组织架构 5. 1 人员要求 5. 2 专业技术资格要求 5. 3 日常管理 5. 4 行动架构 5.5 岗位设置、职责和组织要求 6 行动能力建设 6.1 能力建设总体要求 6.2 行动预案要求 6.3 行动管理能力建设要求 6.4 搜索能力建设要求 6.5 营救能力建设要求 6.6 医疗能力建设要求 6.7 保障能力建设要求 7 装备建设 7. 1 装备配置要求 7.2 装备管理要求 8培训演练 8.1 培训演练要求 8.2 训练设施场地要求 8.3 培训演练内容 9能力测评 附录A（规范性） 山地搜救队伍分级建设能力要素 附录B（资料性) 山地搜救队伍分级建设组织架构要求 附录C（规范性） 山地搜救队伍行动能力建设要求 12 附录D（资料性）山地搜救队伍装备最低配置建议 17 附录E(资料性) 山地搜救队伍训练场地要求 21 YJ/T 1. 3—2022 E. 1 自然场地要求 21 E. 2 人工场地 21 参考文献 22 II YJ/T 1.3—2022 前創言 本文件按照GB/T1.1一2020《标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定 起草。 本文件是YJ/T1《社会应急力量建设基础规范》的第3部分。YJ/T1已经发布了以下部分： 第1部分：总体要求； 第2部分：建筑物倒塌搜救； -第3部分：山地搜救； 第4部分：水上搜救； 第5部分：潜水救援； 第6部分：应急医疗救护。 请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任 本文件由中华人民共和国应急管理部提出。 本文件由全国应急管理与减灾救灾标准化技术委员会（SAC/TC307)归口。 本文件起草单位：应急管理部救援协调和预案管理局、应急管理部紧急救援促进中心、中国登山协 会、中国地质大学（武汉)体育学院、中国人民警察大学救援指挥学院、应急总医院 本文件主要起草人：彭新远、李小燕、高盛、袁复栋、刘兴业、张成、肖伟、姬颖、石欣、张涛、张煜、 黄刚、李美姿、陈剑明、李泊瑷 II YJ/T 1.3—2022 引言 近年来，随着我国经济社会发展和人民生活水平的逐步提高，以登山徒步为代表的山地户外运动参 与者日益增加，在丰富了居民业余生活和运动健身方式的同时，山地户外安全事故也时有发生。社会应 急力量发挥点多面广、熟悉户外、反应迅速、技术娴熟的优势，广泛开展山地搜救行动，是社会应急力量 参与应急救援开展最早、人数较多、能力较突出的业务领域。经过多年发展，社会应急力量山地搜救队 强调绳索训练，忽视搜索技术和搜索管理；重视技术细节，忽略整个救援行动风险管理等问题，也发生了 一些本不应发生的救援伤亡事故。为全面提高社会应急力量的综合素质和救援实战能力，规范和指导 社会应急力量开展能力建设、行动管理、装备配备等工作，应急管理部救援协调和预案管理局组织有关 急力量建设基础规范第3部分：山地搜救》。 社会应急力量可参照YJ/T1.1及本文件，结合各自实际开展山地搜救队伍建设工作，具备相应能 力的可自愿参与救援能力分类分级测评。 IV YJ/T 1.3—2022 社会应急力量建设基础规范 第3部分：山地搜救 1范围 本文件规定了山地搜救类社会应急力量救援队伍（以下简称“山地搜救队伍”)在级别划分及能力要 素、组织架构、行动能力建设、装备建设、培训演练、能力测评等方面的要求。 本文件适用于依法登记的社会组织以及人民团体指导管理的山地搜救队伍的建设。 2规范性引用文件 下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文 件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于 本文件。 YJ/T 1. 1- 2022 社会应急力量建设基础规范 第1部分：总体要求 3术语和定义 下列术语和定义适用于本文件 3. 1 山地搜救队伍 wild search & rescue team 能够在山岳、丘陵、沙漠、戈壁等野外山地环境对造成人员失联受困的灾害事故迅速响应并实施紧 急搜索与营救的社会组织 3. 2 搜索 search 在野外山地环境中采用人工搜索、设备搜索、导航定位搜索、光学搜索、无人机搜索、直升机空地配 合搜索等技术和方法，运用包括但不限于印第安式、平行式、等高线式、扩大正方形式等搜索队形，搜索 定位受困者的过程。 3.3 紧迫度分析 urgency analysis 在考虑气候、伤情、受困人员综合野外能力等因素下，科学、量化分析针对山地环境下的突发事件开 展山地搜救的紧迫程度。山地搜救紧迫度划分为立即响应、有节制响应和远程通信指导自救三种响应 级别。山地搜救紧迫度分析应根据搜救行动的进展开展动态评估 3.3.1 立即响应 respond immediately 在紧迫度分析中，经研判存在严重威胁受困人员安全的风险，需要立即启动搜救的响应。 3.3.2 有节制响应 respond with limits 在紧迫度分析中，经研判存在威胁受困人员安全的风险，但仍可控，可派出少量搜救人员开展搜救， 协助受困人员脱困的响应。 1 YJ/T 1.3—2022 3.3.3 远程通信指导自救self-helpguidebyphone 经研判受困人员面临的风险不大，暂不需要启动搜救，通过远程通信指导受困人员脱困自救的 响应。 3.4 野外急救wilderness first-aid 在野外山地环境中，救援人员为避免伤员伤情恶化所采取的一系列简洁、灵活、实用的院外急救 技术。 4级别划分及能力要素 4.1级别划分 分别是山地搜救1级、山地搜救2级和山地搜救3级。 4.2能力要素 山地搜救队伍根据分级建设目标，推进队伍能力建设各级能力要素应符合附录A的规定。 5组织架构 5.1人员要求 山地搜救队伍应根据各级能力建设要求，依据日常管理架构和行动架构的实际需要合理配置队员， 各岗位应安排 一定数量的几余人员，几茶人员的数量不低于位人员数量。各级别队伍的最低人员配 置要求见附录B。 5.2专业技术资格要求 5.2.1山地搜救队伍应根据分级建设自标配备绳索救援野外医学、通信系统架设等专业人员进行指 导和决策支持，各级别队伍专业人员最低配备要求见附录B。 5.2.2山地搜救队伍应根据分级建设目标配备搜索、通信、绳索作业、救护等技术人员，并具备相应专 业资格或经过相应专业培训，各级别队伍技术人员最低配备要求见附录B。 5.2.3可根据地方灾害特点和队伍实际能力设置专业技术分队 5.3日常管理 5.3.1山地搜救队伍应结合组织形态和实际情况设立日常管理架构。 5.3.2山地搜救队伍应建立队伍备案、人员组织、备勤值守、行动报备、信息报送等日常管理制度。 5.4行动架构 山地搜救队伍应根据队伍自身的级别、条件、能力，组织行动架构。山地搜救队伍的行动架构应由 后方协调团队和现场行动队伍2个部分组成。后方协调团队由协调、技术支持、信息和后勤4个模块组 成，现场行动队伍由管理、行动和保障3个模块组成。山地搜救队伍的典型行动架构见图B.1。 2