ICS 13. 200 YJ CCS A 90 中华人民共和国应急管理行业标准 YJ/T 27—2024 应急指挥通信保障能力建设规范 Specification of emergency command communication suppor capability construction 2024-02-29 发布 2024-06-01实施 中华人民共和国应急管理部 发布 YJ/T 27—2024 目 次 前言 1 范围 2 规范性引用文件 3 术语和定义 4. 缩略语 5 能力建设 5. 1 能 力建设原则 5. 2 能力建设内容 5.3 能力建设体系框架 能 要求分 通 信网络 语音指挥通信网络 7. 7. 2 视频指挥通信网络 7. 3 救援现场感知网络 7. 北斗保 底指挥网络 技术手段 8 8. 宽带通信 8. 2 窄带通信 8.3 物联通信 9 保障 力量建设 9. 1 国家级应急指挥通信保障力量 9. 2 区域中心应急指挥通信保障力量 9.3 省级应急指挥通信保障力量. 9.4 市级应急指挥通信保障力量 9.5 县级应急指挥通信保障力量 9.6 应急救援队伍自有通信保障力量 10 装备建设与储备 10.1 装备建设·. 10.2 装备储备 11 制度机制建设要求 11. 1 应急预案 11.2 管理制度· 11.3 联动机制· 11. 4 实战演练 12 能力评估 10 YJ/T 27—2024 12.1评估内容与指标 10 12.2评估方法 附录A（规范性） 应急指挥通信保障能力要素 附录B（资料性） 应急指挥通信保障装备目录 15 附录C（资料性） 应急指挥通信保障能力评估指标 18 YJ/T 27—2024 前言 本文件按照GB/T1.1一2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定 起草 请注意本文件的某些内容可能涉及专利，本文件的发布机构不承担识别专利的责任。 本文件由中华人民共和国应急管理部提出，科技和信息化司业务管理、政策法规司统筹管理。 本文件由全国应急管理与减灾救灾标准化技术委员会（SAC/TC307)技术归口及咨询。 本文件起草单位：应急管理部大数据中心、中国消防救援学院、国家消防救援局、甘肃省应急管理 厅、成都市救援及减灾技术中心、西安电子科技大学。 本文件主要起草人：房玉东、马辉、袁蓉、耿团团、李俊、梁冬冬、梁云杰、韩林、邓新宁、崔斌、尹晶、 郭伟、王克云、黄闻、张涛、白新宇。 本文件为首次发布。 YJ/T27—2024 应急指挥通信保障能力建设规范 1范围 本文件确立了应急指挥通信保障能力建设原则、建设内容与建设体系，规定了通信网络、技术手段、 保障力量建设、装备建设与储备以及相关制度建设的要求，描述了应急指挥通信保障能力评估内容及方法。 本文件适用于各级应急管理部门应急指挥通信保障能力建设。 2规范性引用文件 本文件没有规范性引用文件。 3术语和定义 下列术语和定义适用于本文件 3. 1 应急指挥 emergency command 为处置灾害事故所进行的组织、指导、统筹协调活动 3. 2 通信保障 communication support 为满足应急指挥活动需求，在通信联络方面组织实施的保障活动。 注：通信联络包含建立通信链路、搭建通信枢纽传输数据信息开展通信值守等内容 3.3 应急指挥通信保障能力 emergency command communication support capability 处置灾害事故的过程中，通过人员保障，技术保障，装备保障和机制保障四方面的共同作用，为灾害 事故救援现场情报获取、数据传输、指挥调度等业务提供高效可靠通信保障的能力。 3. 4 指挥中心 command center 处置各类灾害事故的指挥部。 注：指挥中心是应急救援的指挥平台、信息中枢、协调机构。 3.5 现场指挥部 3on-sitecommandcenter 根据灾害事故救援需要，用于保障灾害事故救援指挥调度，临时开设于灾害事故救援现场的指挥场所。 注：现场指挥部主要依托所在地区应急管理部门、国家综合性消防救援队伍、国家安全生产应急救援队伍建设。 3.6 空中骨干节点airbackbonenode 依托大型长航时无人机搭载宽带自组网、窄带数字集群、卫星等通信载荷构建的空中中继节点。 3.7 地面骨干节点groundbackbonenode 基于大中型通信指挥车建设，融合集成宽带自组网基站、窄带数字集群基站、卫星通信装备、微波散 射设备、无人机、边缘云（车载服务器）等硬件设备以及相关信息化系统建设的地面通信节点。 1 YJ/T 27—2024 3.8 前突侦察forwardreconnaissance 灾害发生以后，由指定侦察队伍第一时间赶赴灾区目标位置，对灾情进行侦视探查，并将灾害信息 回传至约定指挥机构的活动。 4缩略语 下列缩略语适用于本文件。 ATPC：自动发射功率控制（AutomaticTransmitPowerControl) B-TrunC：宽带集群通信(BroadbandTrunking Communication) DNN：域网络名（DomainNetworkName) LoRa：远距离无线电（LongRangeRadio) LTE：长期演进（LongTermEvolution) NB-IoT：窄带物联网（NarrowBand InternetofThings） OFDM：编码正交频分复用（CodedOrthogonalFrequencyDivisionMultiplexing） PDT：警用数字集群系统（PoliceDigitalTrunking） PoC：公网集群对讲（Push-to-TalkoverCellular) QoS：服务质量（Quality of Service) TDMA：时分多址（Time DivisionMultipleAccess 5能力建设要求 5.1 能力建设原则 应急指挥通信保障能力建设宜着眼满足灾害事故救援需求，围绕指挥协同、现场处置、情报获取以 及社会面指挥四方面，开展应急指挥通信力量建设装备建设与制度建设：构建宽窄融合、公专结合、韧 性抗毁的空天地一体化应急指挥通信体系。保障力量建设应结合实际情况，采取自主建设、联合建设、 购买服务等多种形式开展。 5.2能力建设内容 5.2.1指挥协同通信保障能力 通过应急战术互联网、多队伍协同通信、公专网络融合等保障手段，结合人装互派、联合演练等工作 机制，实现应急救援过程中本级指挥部与其他各级指挥部、各指挥部成员单位以及归属本级指挥部调度 的专业救援队伍、社会救援队伍等救援力量之间语音、视频、数据的互联互通。 注：应急战术互联网是综合运用无线通信、卫星通信等新技术所构建的应急指挥通信网络，采用骨干网和战术子网 相结合的两层网络架构，支撑现场救援各级指挥部和救援队伍的通信。 5.2.2现场处置通信保障能力 通过现场网络规划与构建、频率管控、公专网络融合等保障手段，实现灾害事故救援现场单兵通信、 队内通信、小区域多队伍协同通信以及现场无人智能装备控制的高效有序 5.2.3情报获取通信保障能力 通过前突侦察、感知网络构建、外部信息调取等保障手段，克服大灾巨灾、“断路断网断电”等极端条 2 YJ/T27—2024 件下的不利通信因素，实现灾害事故救援现场灾情信息、救援装备工况信息、人员生命体征、位置信息、 救援现场环境信息等情报的获取与回传，支撑各级指挥部开展情报处理和辅助决策 5.2.4社会面指挥通信保障能力 与电信运营商等相关单位建立协调联动机制，通过天通、北斗、公用网络等通信手段，形成针对灾情 速报员、社会救援队伍等社会面应急救援力量的指挥联络能力。 5.3能力建设体系框架 应急指挥通信保障能力体系包含应急指挥通信保障能力建设要求、能力要求分级、通信网络、技术 手段、保障力量建设、装备建设与储备、制度机制建设、能力评估等内容。应急指挥通信保障能力建设体 系框架见图1 能力建设要求 能 指挥协同 现场处置 情报获取 社会面指挥 通信保障能力 通信保障能力 通信保障能力 通信保障能力 评 估 能力要求分级 国家级 区域中心 省级 市级 县级 评估原 通信网络 保障力量建设 制度机制建设 则 指挥中心 语音指挥通信网络 视频指挥通信网络 应急预案 通信保障力量 评估内 救援现场感知网络 北斗保底指挥网络 现场指挥部 通信保障力量 装 备 管理制度 容与指 技术手段 救援现场 建 窄带自组网 通信保障力量 设 窄带集群通信 高通量宽带卫星 与储 标 天通卫星通信 领导遂行 北斗三号指挥通信 Ku大波束卫星 通信保障力量 备 联动机制 宽带自组网 物联通信 微波散射通信 前突侦察 评 5G切片专网 通信保障力量 估方法 LTE专网 微波宽带专网 教学培训 应急短波通信 实战演练 保障力量 图1应急指挥通信保障能力建设体系框架图 6能力要求分级 应急指挥通信保障能力按照国家、区域中心、省、市、县五个层级进行建设，重点保障通信需求 如下： a) 国家级应急指挥通信保障力量负责统筹协调全国应急指挥通信保障力量和应急通信资源，重 点保障国家应急指挥总部、国家现场指挥部、领导遂行指挥调度通信需求； b） 区域中心应急指挥通信保障力量重点保障跨区域救援场景下现场指挥部搭建、通信骨干节点 构建、灾害事故救援现场感知网络构建等指挥调度通信需求； c） 省级应急指挥通信保障力量重点保障本级指挥中心、现场指挥部、领导遂行指挥调度通信 需求; 3