SN 中华人民共和国出入境检验检疫行业标准 SN/T4794—2017 国境口岸突发公共卫生 应急预案编制指南 Guide for public health emergency contingency planning at points of entry 2017-05-12发布 2017-12-01实施 中华人民共和国 发布 国家质量监督检验检疫总局 SN/T 4794—2017 前言 本标准按照GB/T1.1一2009给出的规则起草 本标准主要参考了世界卫生组织《国际卫生条例（2005）：指定口岸突发公共卫生应急预案编制指 南》，并结合我国口岸应急工作的整体状况和行业特点进行编制。 本标准由国家认证认可监督管理委员会提出并归口。 本标准起草单位：中华人民共和国宁波出人境检验检疫局。 本标准主要起草人：郑剑宁、刘超群、李杰、周军、吴金彪、胡益、裘炯良、黄元元、何政、黄昕、薛新春。 I SN/T4794—2017 国境口岸突发公共卫生 应急预案编制指南 1范围 本标准规定了国境口岸突发公共卫生应急预案编制的核心主题、编制原则、编制的关键问题、编制 步骤、预案结构选择以及推荐的预案结构。 本标准适用于出入境检验检疫机构对国境口岸各类突发公共卫生事件应对预案的编制工作。 2规范性引用文件 下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文 件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。 国际卫生条例（2005）［InternationalHealthRegulations（2005） 《国际卫生条例（2005）》：指定机场、海港和陆路口岸核心能力评估工具（InternationalHealthReg ulations(2oo5):Assessment tool for core capacity requirments at designated airports,ports and ground crossings) ：术语和定义、缩略语 3 3.1术语和定义 国际卫生条例（2005）》给出的及下列术语和定义适用于本文件。 3.1.1 应急预案 contingencyplan 针对可能发生的公共卫生事件，为保证迅速、有序、有效地开展应急处置行动，最大程度地减少人员 伤亡、传染病疫情扩散及财产损坏而预先制定的工作方案 3.1.2 指定入境口岸 designated point of entry 通过国家质量监督检验检疫总局（以下简称“质检总局”）组织的口岸核心能力验收的口岸，包括空 港、海港及陆路口岸。 3.1.3 战略关系 strategic relationalship 两个或两个以上的组织之间的关系，是成功协调一致响应的基础。 3.1.4 运行关系 operationalrelationship 两个或两个以上的实体之间在运营层面上为实现目标而执行特定任务或行动的职能关系。 3.1.5 互用性interoperability 不同的系统、流程和组织在一起工作的能力，即交互操作。 1 SN/T4794—2017 3.1.6 指挥与控制系统 commandandcontrolstructure 在应急管理中，用于管理组织的正式报告和应急响应任务的系统。 3.2缩略语 下列缩略语适用于本文件。 ACIAirportsCouncilInternational国际机场协会 IATAInternationalAirTrasportAssociation国际航空运输协会 ICAOInternationalCivilAviationOrganization国际民航组织 IMOInternationalMaritime.Organization国际海事组织 NFPNationalIHRFocalPoint《国际卫生条例》国家归口单位 3RReadiness，ResponseandRecovery准备响应和恢复 WHOWorldHealthOrganization世界卫生组织 4核心主旨 4.1简明 编制人员应牢记所有编写的方案和文档均应简洁、明了，确保使用人员能轻松、快捷地理解与掌握。 4.2合理性与实用性 4.2.1预案应以现实应对能力为基础，结合口岸特定的工作环境以及可利用的资源，有针对性地进行 编制。 4.2.2对于指定人境口岸，应具备《国际卫生条例（2005）》附件1所要求的应对潜在的国际关注突发公 共卫生事件的最低能力。 4.3干扰最少化 预案应确保最少地干扰出入境人员的旅行以及国际贸易的运输并采用互相兼顾的方法管理突发 公共卫生事件。 4.4合作性 4.4.1预案应采取联合多机构和部门的方法，将所涉及的机构、部门均包含在预案内。 4.4.2编制的预案应与现行的法律法规、体系以及适用的方案相一致。 4.5沟通 在沟通前，需要知道沟通的对象、沟通的时间、传达的关键信息以及所采用最有效的沟通方式；在应 急响应时，应重点考虑与公众和媒体的沟通。 4.6应急管理的"3R” 预案应平等地强调和重视应急管理中的"3R” 准备、响应和恢复 以建立个强有力的、有 效的方案。 2 SN/T4794—2017 5编制原则 国境口岸突发公共卫生应急预案应符合以下要求： 具有灵活性和适应性，适应口岸多样化的突发公共卫生事件，尤其是应对流感大流行等新发传 a) 染病； b) 确保全面考虑国家和地方现有的法律、法规和政策，以及公共管理部门和企事业单位的方案； c) 建立“根据需要”基础上的超负荷能力，以便在需要时能发挥作用，而非“永久不变”的功能； d) 按照《国际卫生条例（2005）》的要求，应确保充分尊重人的尊严、人权和基本自由； e) 同等对待准备、响应和恢复各个阶段； f) 确保预算，定期进行演练，维持及更新预案。 6编制的关键问题 6.1沟通与交流 运行沟通是内部工作人员之间及时进行的信息交流。在应急响应过程中，有效的运行沟通能确保 队员们协调一致的响应，能使决策者及时了解情况，并在考虑下 步可能采取的步骤和改变政策上做出 知情决策。特别是在疾病暴发或者其他公共卫生突发事件影响跨境地区时，陆路口岸尤其应考虑进行 跨国界的沟通与交流。 6.2战略关系和运行关系 6.2.1战略关系 6.2.1.1在应对突发公共卫生事件中存在于质检总局、NFP、国家监测和响应单位（如国家疾病控制与 预防中心等)以及其他有关机构之间的关系。 6.2.1.2为进一步加强对国际关注的突发公共卫生事件如疾病大流行期间战略关系重要性的理解和筹 划，应该考虑口岸在更为广泛的应急响应情况下的独特作用。如图1所示，口岸的独特作用体现在： 作为国家公共卫生应急响应系统中的一部分，与国家指挥与控制体系保持联系，并参与全国的 a) 监测、风险评估和应对活动； b） 作为国际关系体系中的一部分，与其他国家的口岸保持联系，并参与地区及国际预警和应对 系统的活动。 OE 国内 NFP 国际 POE CNFP NaPH/ 公共卫生主管当局 POB NFP：《国际卫生条例》国家归口单位 POE：口岸 NaPHA：国家口岸卫生机构 图1应对突发公共卫生事件期间的战略关系