ICS 13.200 CCS A 90 12 天津市 地方标准 DB12/T 1451—2025 乡镇（街道）应急预案编制导则 Guidelines for enterprises to develop emergency response plan for township (street) 2025 - 07 - 22发布 2025 - 09 - 01实施 天津市市场监督管理委员会 发布 DB12/T 1451 —2025 I 目次 前言 ................................ ................................ ................. II 1 范围 ................................ ................................ ............... 1 2 规范性引用文件 ................................ ................................ ..... 1 3 术语和定义 ................................ ................................ ......... 1 4 编制原则 ................................ ................................ ........... 1 5 预案体系 ................................ ................................ ........... 2 6 应急预案编制程序 ................................ ................................ ... 2 7 综合应急预案 ................................ ................................ ....... 4 8 专项应急预案 ................................ ................................ ....... 8 9 附件 ................................ ................................ ............... 8 附录A（资料性） 应急通讯录（例） ................................ ..................... 9 附录B（资料性） 主要风险清单（例） ................................ .................. 10 附录C（资料性） 应急救援队伍情况表（例） ................................ ............ 11 附录D（资料性） 应急物资装备清单（例） ................................ .............. 12 附录E（资料性） 应急避难场所清单（例） ................................ .............. 13 附录F（资料性） 应急处置流程图（例） ................................ ................ 14 参考文献 ................................ ................................ ............. 15 DB12/T 1451 —2025 II 前言 本文件按照 GB/T 1.1 —2020《标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定 起草。 本文件由天津市应急管理局提出并归口。 本文件起草单位：天津市应急管理局、天津师范大学、天津市应急管理科学技术研究院。 本文件主要起草人：温志强、李礼、穆瑞欣、高军、毕宏音、郝雅立、杜汋、李永俊、付美佳、赵 一明。 DB12/T 1451 —2025 1 乡镇（街道）应急预案编制导则 1 范围 本文件规定了 乡镇（街道）突发事件应急预案编制的原则、预案体系、编制程序、综合应急预案、 专项应急预案及附件的基本要素。 本文件适用于本市乡镇（街道）突发事件应急预案的制修订工作。 2 规范性引用文件 本文件没有规范性引用文件。 3 术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。 3.1 突发事件 emergenc y 突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾 难、公共卫生事件和社会安全事件。 3.2 应急预案 emergency response plan 各级人民政府及其部门、基层组织、企事业单位和社会组织等为依法、迅速、科学、有序应对突发 事件，最大程度减少突发事件及其造成的危害而预先制定的方案。 3.3 应急资源调查 emergency resource survey 调查本辖区第 一时间可以调用的应急力量、物资装备、场所等应急资源状况和合作区域内可以请求 援助的应急资源状况，并结合风险评估结论制定应急措施的过程。 3.4 应急响应 emergency response 针对突发事件，依据应急预案采取的应急行动。 3.5 应急演练 emergency exercise 针对可能发生的突发事件情景，依据应急预案而模拟开展的应急活动。 [来源：GB/T 29639—2020，3.3] 4 编制原则 乡镇（街道）应急预案编制坚持“ 依法规范、简明实用、上下衔接 ”原则： —— 依法规范。编制程序、框架要素和主要内容 符合有关法律、法 规、规章、标准及其他有关规 定，符合上级政府应急管理相关制度规范； DB12/T 1451 —2025 2 —— 简明实用。立足乡镇（街道）辖区组织体系、应急资源、队伍和能力，结合辖区突发事件风 险特征，借鉴典型案例和成功经验，灵活设定应急预案体系、框架要素、编制程序，响应程 序和处置措施，体现应急处置特点，力求符合实际、贴近实战、切实可行； —— 上下衔接。符合上位应急预案要求，承接上级等有关应急预案赋予的职责任务，指导辖区内 村（社区）、有关单位应急预案的编制，衔接相关应急预案，体现系统性。 5 预案体系 乡镇（街道）应急预案体系由乡镇（街道）综合应 急预案、专项应急预案、村（社区）应急预案 5.1 和有关单位应急预案组成。 总体上阐述突发事件的应急工作原则，包括乡镇（街道）的应急组织机构及职责、风险描述、预5.2 警及信息报告、应急响应、保障措施、后期处置、应急预案管理等内容。 6 应急预案编制程序 成立工作组 6.1 6.1.1 乡镇（街道）成立由乡镇（街道）主要负责人为组长，组织所属机构、有关单位等人员为成员 的应急预案编制工作组，负责制定工作计划，明确工作职责和任务分工，组织开展应急预案编制工作。 6.1.2 工作组可邀请有现场处置救援、预案管理经验的人员和专家参加或指导。 资料收集 6.2 收集有关应急管理法律法规、技术标准、突发事件案例以及应急预案管理的要求，并梳理分析相关 内容，主要包括： a) 本辖区面临的突发事件风险及水、电、气、通信等重要基础设施、重点人群等信息； b) 所在辖区与突发事件应对相关的地理环境及气象、交通等资料； c) 应急组织体系、职责任务和联络清单； d) 可用的应急救援队伍、专家、物资装备、医疗资源、交通运输、避难场所和通过改造可以利 用的应急资源状况； e) 上级政府（单位）应急预案及有关法律法规、政策文件规定中关于基层预警响应、指挥处置、 应急保障等相关事项。 风险识别 6.3 6.3.1 结合乡镇（街道）辖区内地理环境、人口、产业、本辖区及周边危险源与危险区域、历史突发 事件等实际情况，针对可能面对的突发事件 开展风险分析，主要包括： a) 自然灾害。如洪涝灾害、气象灾害、地震灾害等； b) 事故灾难。如生产安全事故、交通事故、公共设备设施事故、环境污染事故等； c) 公共卫生事件。如传染病疫情、食品安全、动物疫情等； d) 社会安全事件。如刑事案件、群体性事件等。 6.3.2 识别辖区内突发事件风险及其可能产生的后果和次生（衍生）事件风险，辨识可能造成的危害 程度和影响范围等，并针对主要风险提出风险管控和应急处置建议。 6.3.3 乡镇（街道 ）可结合实际组织所属村（社区）集中力量一并开展安全风险识别和应急资源调查。 应急资源调查 6.4 DB12/T 1451 —2025 3 6.4.1 依据风险分析结果，对辖区应急资源状况进行调查，摸清应急资源底数，进行必要的应急能力 评估。必要时，可以了解毗邻地区相关应急资源。 6.4.2 应急资