ICS 13.200 CCS A 90 41 河南省 地方标准 DB41/T 2845—2025 基层防汛应急预案编制指南 2025 - 06 - 23发布 2025 - 09 - 22实施 河南省市场监督管理局 发布 DB41/T 2845 —2025 I 目次 前言 ................................ ................................ ................. II 1 范围 ................................ ................................ ............... 1 2 规范性引用文件 ................................ ................................ ..... 1 3 术语和定义 ................................ ................................ ......... 1 4 总体原则 ................................ ................................ ........... 1 5 编制程序 ................................ ................................ ........... 1 6 预案内容 ................................ ................................ ........... 2 7 预案实施 ................................ ................................ ........... 4 附录A（资料性） 县（市、区）防汛应急预案相关表样式 ................................ ... 5 附录B（资料性） 乡镇（街道）防汛应急预案编制大纲 ................................ ..... 9 附录C（资料性） 村（社区）人员应急避险转移明白卡样式 ................................ 10 参考文献 ................................ ................................ ............. 11 DB41/T 2845 —2025 II 前言 本文件按照 GB/T 1.1 —2020《标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定 起草。 请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。 本文件由河南省应急管理厅提出。 本文件由河南省安全生产标准化技术委员会（ HN/TC 8）归口。 本文件起草单位： 黄河水利委员会黄河水利科学研究院、河南省应急管理技术中心、鹤壁市应急 管理局、河南工业和信息化技师学院、昭元智慧建筑研究院（河南省）有限公司、河南省爱普尔信息 科技有限公司。 本文件主要起草人： 江恩慧、赖瑞勋、范海涛、陈建国、易华丽、赵梓言、汪晓慧、张洋、和鹏 飞、郭彦、杨琳、杨文涛、罗家滨、刘书超、李峰、曹玺、施秀琴。 DB41/T 2845 —2025 1 基层防汛应急预案编制指南 1 范围 本文件给出了基层防汛应急预案编制的总体原则，提供了编制程序、预案内容和预案实施的建议。 本文件适用于县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）防汛应急预案的编制，其他防汛预案编 制可参照使用。 2 规范性引用文件 下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文 件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适 用于本文件。 DB41/T 2367 水情旱情预警发布规程 3 术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。 3.1 基层防汛应急预案 针对基层县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）可能发生的洪水、内涝等防汛突发事件，预 先制定的一套全面、系统且具有可操作性的应急行动方案。 3.2 洪涝灾害 因降雨、融雪、冰凌、溃坝（堤闸）、风暴潮、热带气旋等造成的江河洪水、渍涝、山洪、滑坡 和泥石流等，以及由其引发的次生灾害。 [来源：SL 579—2012，3.1] 3.3 防汛风险 在防汛工作中，发生由洪水或雨涝造成损失与伤害的可能性与该事件发生后所产生后果的组合。 4 总体原则 基层防汛应急预案的编制坚持人民至上、生命至上，遵循简明实用、风险导向、责任明确、衔接 联动的原则。 5 编制程序 5.1 成立工作组 5.1.1 成立基层防汛应急预案编制工作组，制定预案编制工作计划，明确工作职责和任务分工。 DB41/T 2845 —2025 2 5.1.2 有防汛职责的单位和人员参加本级防汛预案编制工作。预案编制可邀请有现场处置或防汛应急 预案管理经验的人员参加，也可委托第三方机构提供预案编制技术服务。 5.2 资料收集 收集有关基层防汛应急预案编制的法律法规、技术标准、防汛典型案例以及防汛预案管理等有关 文件资料。 5.3 防汛风险识别和应急资源调查 5.3.1 识别主要防汛风险 5.3.1.1 县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）识别本行政区主要防汛风险，排查防汛风险点和 重要保护对象，明确防汛风险点和重要保护对象的责任单位和责任人，并参照表 A.1建立台账。 5.3.1.2 县（市、区）结合水利、住建、城管等部门编制的蓄滞洪区洪水风险图、流域洪水风险图、 山洪灾害风险图、水库溃坝洪水风险图、城市洪涝风险图等，对河流洪水、山洪灾害、水库险情、城 市内涝等风险可能造成的灾害进行分析。 5.3.1.3 乡镇（街道）、村（社区）结合本辖区内的防汛风险制定防汛抢险、转移安置等措施。 5.3.2 应急资源调查 根据防汛风险识别结果和应急工作需要，调查本行政区可调用的防汛应急资源状况，摸清应急资 源底数，建立台账并填写表 A.2～表A.7。 5.4 预案编写 编制工作组 根据防汛风险识别和应急资源调查情况编写预案文本 ，明确防汛应急组织架构、人员 组成、成员单位及工作职责，针对各类风险点确定预警及响应机制、处置程序和保障措施。 5.5 发布与备案 预案编制完成后，按国家、省相关预案管理办法发布或备案。 6 预案内容 6.1 一般规定 6.1.1 预案内容突出区域防汛工作重点，根据辖区所在流域（长江、黄河、淮河、海河）的洪涝灾害 特点，涵盖基本概况、历史洪涝灾害以及防汛风险点、重点保护对象和城乡生命线工程等内容，明确 防汛应急组织架构、人员组成及工作职责 ，并针对各类防汛风险点明确预警及响应机制、处置程序和 保障措施等。 6.1.2 县（市、区）防汛应急预案的主要内容包括编制目的、编制依据、工作原则、适用范围、组织 机构及职责分工、防汛风险识别和应急资源调查、监测预报预警、应急响应、信息报送及发布、后期 处置等。有山洪、河流洪水、城市内涝等灾害风险的，需编制对应灾种的紧急避险方案。 6.1.3 乡镇（街道）防汛应急预案可根据实际情况，重点突出洪涝灾害处置的责任主体、各单位对各 类防汛风险的防控和监管措施、洪涝灾害发生后应急救援和具体的处置程序、方法等。乡镇（街道） 防汛应急预案编制大纲包括乡镇（街道）基本情况、组织机构及职责、应急准备和应急资源、应急响 应、抢险救灾、灾后恢复等，见附录 B。 6.1.4 村（社区）防汛应急预案编制内容与群测群防体系建设相结合，宜以“一张图”或“明白卡”DB41/T 2845 —2025 3 的形式，明确防汛责任人、预警或险情信息通报方式、转移避险人员及联系方式、转移安置路径和安 置点等。 村（社区）人员应急避险转移明白卡 参照附录 C。 6.1.5 鼓励基层防汛预案信息化资源共享。宜利用应急管控平台、水利数字孪生平台等作为防汛应急 预案的承载体，实现纸质防汛应急预案的信息化与数字化。 6.2 组织架构及职责 基层防汛应急预案明确组织架构及不同响应等级指挥长，明确各防汛成员单位职责分工，根据险 情或灾情类别设置工作专班。 6.3 监测预报预警 6.3.1 县（市、区）防汛应急预案的监测预报预警包括 来自气象、水文、山洪、地质和城市内涝 的监 测预报预警信息。预案中明确各类防汛灾害事件的预警分级指标及标准、预警“叫应”机制、预警行 动等，预警分级指标及标准制定宜符合 DB41/T 2367 的规定。 6.3.2 乡镇（街道）、村（社区）将监测或观察到的洪涝险情及时上报上级防汛组织机构。 6.4 应急响应 6.4.1 应急响应等级及启动条件 县（市、区）防汛应急预案明确防汛应急响应等级及启动条件。防汛应急响应等级从低到高分为 四级、三级、二级和一级，启动条件参照表 A.8。 6.4.2 应急响应启动程序 县（市、