ICS 13.200 CCS C 50 34 安徽省 地方标准 DB34/T 5295—2025 农村公共卫生突发事件应急处置指南 Guidelines for emergency management of public health emergencies in rural areas 2025 - 09 - 03发布 2025 - 10 - 03实施 安徽省市场监督管理局 发布 DB34/T 5295 —2025 I 前言 本文件按照 GB/T 1.1 —2020《标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定 起草。 请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。 本文件由安徽卫生健康职业学院提出。 本文件由安徽省卫生健康委员会归口。 本文件起草单位：安徽卫生健康职业学院、安徽省卫生健康委员会基层卫生健康处、安徽省疾病预 防控制中心、安徽省第二人民医院、池州市疾病预防控制中心、池州市第二人民医院、淮南东方医院集 团凤凰医院紧密型医共体岳张集分院、淮南东方医院集团凤凰医院紧密型医共体经开区分院、颍上县迪 沟镇卫生院、池州市贵池区乌沙镇中心卫生院。 本文件主要起草人：胡慧萍、魏锁、黄平萍、张璐、陈琰、郭德春、徐玉龙、龚磊、张文胜、侯赛、 施姮、张逸、杨丽萍、姜贯宏、郑茜茜、方华、朱凤平、石秀全、钱庆久。 DB34/T 5295 —2025 1 农村公共卫生突发事件应急处置指南 1 范围 本文件界定了农村公共卫生突发事件应急处置的术语和定义，给出了农村公共卫生突发事件应急 处置的组织架构与职责、预防与预警机制、处置措施、信息报告和后期处置 的指南。 本文件适用农村公共卫生突发事件应急 处置工作。 2 规范性引用文件 本文件没有规范性引用文件。 3 术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。 公共卫生突发事件 public health emergency 造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职 业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。 4 组织架构与职责 组织架构 成立农村应急处置组委会，在组委会领导下，设立应急处置指挥小组和应急处置队伍。应急处置队 伍由应急办公室、专家评估组、警戒安全保卫组、应急通讯联络组、医疗救护组、调查善后处理组等专 业力量组成，接受指挥小组统一调度（见附录 A）。 人员职责 4.2.1 农村应急处置组委会 领导全村公共卫生突发事件应急处置工作，审定应急预案。 4.2.2 应急处置指挥小组 协调疾控中心、应急队伍、物资储备等应急资源，指挥应急疏散、抢险救援等核心行动 ；及时向属 地政府卫生主管部门、外部救援机构报告事件进展，通报村内相关单位 ；监督各工作组职责落实，组织 事件调查、 善后处置及工作总结。 4.2.3 应急办公室 起草应急预案，负责日常应急管理、信息记录与更新。组织应急物资储备、人员培训演练，落实物 资检查、队伍调度及资金专款管理。 DB34/T 5295—2025 2 4.2.4 专家评估组 执行指挥小组指令， 进行事件研判、风险评估、 技术指导，为决策提供 技术支持。 4.2.5 警戒安全保卫组 实施现场警戒，疏散无关人员，维护救援秩序。保障救援通道畅通，引导消防、医疗等救援力量快 速入场。 4.2.6 应急通讯联络组 确保指挥信息实时畅通，建立内外联络机制。负责对外联络协调，提供救援机构及人员通讯保障。 4.2.7 医疗救护组 对受伤人员实施现场急救，协调转运至医疗机构。保障救援人员 医疗救助 物资供应，协助开展卫生 防疫。 4.2.8 调查善后处理组 处置现场善后事宜，安置慰问受害人员，稳定群众情绪。调查事件原因、伤亡及损失情况，提出责 任处理建议与整改措施，提交书面报告。 5 总则 预防为主，常备不懈 。健全公共卫生监测预警体系，加强事件的监测和分析。做好物资和技术储 备工作，定期开展应急演练。 统一指挥，协同作战 。农村应急处置组委会统一调度，明确职责分工 ，确保指令畅通、执行有力。 应急处置队伍各部门密切配合。 科学决策，分级处理 。运用先进技术，充分发挥专家作用，合理判断。根据事件范围、性质和危 害程度，实行分级管理。 信息透明，稳定秩序 。及时、准确、公开发布事件信息，避免谣言传播。加强后期处置措施，维 护正常生产生活秩序。 6 预防与预警机制 应急预案 包括应急准备措施、预警分级指标及标准、预警发布或解除的程序和预警响应措施等。 应急保障 包括应急队伍、财力、物资、医疗卫生、交通运输、治安维护、人员防护、通信、现场救援和工程 抢险装备、应急避难场所、科技支撑、气象服务、环境监测、金融保险等 保障。 宣教培训与演练 6.3.1 将应急预案列入应急知识宣教培训内容、采取多种形式开展宣传普及。 6.3.2 制定应急预案 、演练规划，定期组织应急演练 。 DB34/T 5295 —2025 3 7 处置措施 启动应急预案 7.1.1 事件发生后，立即组织专家评估，按事件性质启动对应级别应急预案。 7.1.2 应急处置指挥小组立即统筹协调应急处置指挥队伍，包括警戒安全保卫组、应急通讯联络组、 医疗救护组等各 组工作。 物资保障 向事发地调拨应急物资，确保 防护用品、急救药品和生活物资等及时到位。 分类处置 7.3.1 食物中毒 7.3.1.1 立即前往现场进行必要的催吐、排泄等急救措施。 7.3.1.2 按照“最快到达”原则将重症患者迅速转送至具备治疗条件的医疗机构，轻症患者至就近定 点医疗机构。 7.3.1.3 对中毒事件现场进行警戒，设置警戒线，防止无关人员进入，避免污染扩大或二次中毒。 7.3.1.4 封存可疑食物及其原料、工具、设备和现场；进行采样检验，确定是否含有有毒有害物质。 7.3.1.5 调查中毒事件发生的时间、地点、中毒人数、症状等信息，分析食物中毒的可能原因和传播 途径。 7.3.2 传染性疾病或群体性不明原因疾病 7.3.2.1 对疾病发生区域进行警戒，设置 隔离区，进行消毒处理，防止疫情扩散。 7.3.2.2 根据病情严重程度，将患者送往定点 医疗机构 或设立临时隔离点进行治疗。 7.3.2.3 对疾病的性质、传播途径、感染源、易感人群等进行快速评估，制定防控方案，包括隔离措 施、流行病学调查、疫苗接种等。 7.3.3 职业中毒或环境污染引起的其他公共卫生事件 7.3.3.1 利用当地卫生院进行初步救治，重症患者转诊至上级医院进行进一步治疗。 7.3.3.2 对污染事件现场进行警戒，设置警戒线，防止无关人员进入，维护现场秩序，避免污染扩大 或二次污染。 7.3.3.3 评估污染源的性质、范围、程度等信息，制定污染治理方案，包括污染源控制、污染物清理、 环境修复等。 8 信息报告 信息上报 8.1.1 发生重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康 的事件后， 应急处置 指挥小组在2h内向有关部门报告。 8.1.2 事件报告包括如下内容： a) 事件发生地基本情况，包括事件发生地的地理位置、人口数量、医疗卫生资源等信息； b) 事件发生的时间、地点以及 事件现场情况； c) 事件的简要经过； DB34/T 5295 —2025 4 d) 事件已经造成或者可能造成的伤亡人数 （包括下落不明的人数） 和初步估计的直接经济损失； e) 已经采取的措施； f) 其他情况，包括但不限于事件的潜在风险评估等。 8.1.3 其他 因特殊情况（如网络故障、交通中断等）导致无法按时报告时： a) 通过周边单位、社区、过往人员等第三方力量协助传递信息，或派出专人前往最近的通讯正常 区域进行报告 ； b) 应急处置 指挥小组 组织人员记录 事件发生的时间、地点、原因、伤亡情况、已采取的措施等关 键信息，形成书面材料 ，为后续正式报告提供依据 ； c) 障碍消除后第一时间提交完整的 事件报告。 信息发布 8.2.1 突发事件的信息发布由 应急处置指挥小组 负责配合政府相关主管部门，由政府相关主管部门统 一对外发布，任何人不得擅自发布与事件和救援相关的言论。 8.2.2 信息发布主体单位建立信息监控机制，实时追踪信息的传播范围，收集整理各渠道数据。 9 后期处置 经营秩序恢复 9.1.1 经应急处置指挥小组 确认突发事件地区无隐患后，调查善后处理组要组织清理现场，尽快恢复 当地的生产，尽可能地降低突发事件损失。 9.1.2 做好善后处置工作，包括相关人员补偿、征用物资补偿、关注情绪和创伤后应激障碍等事项。 应急救援评估 根据事件后的应急总结，组织相关人员，召开专题会议，分析事件原因，总结事件处置重点，整理 出整改意见。 应急救援考核 建立突发事件应急管理能力考核机制， 并定期开展考核工作， 主要方式包括现场检查、 资料审查等。