全国水土保持规划 （2015-2030年） 二〇一五年十二月 前言 水土资源是人类赖以生存和发展的基础性资源。水土流 失是我国重大的环境问题。自前我国水土流失面积尚有 294.91万km²，占我国陆地面积的30.7%，严重的水土流失 导致水土资源破坏、生态环境恶化、自然灾害加剧，威胁国 家生态安全、防洪安全、饮水安全和粮食安全，是我国经济 社会可持续发展的突出制约因素。 新中国成立以来，党中央、国务院高度重视水土保持工 作，我国水土流失防治取得了举世瞩自的成就。党的十八大、 十八届三中全会、四中全会提出了生态文明建设、全面深化 改革、推进依法治国的新要求。为贯彻党中央、国务院重大 战略部署，落实《中华人民共和国水土保持法》，全面推进 新时期我国水土保持工作，水利部会同发展改革委、财政部、 国土资源部、环境保护部、农业部、林业局等部门，成立了 全国水土保持规划编制工作领导小组，并于2011年5月正 式启动全国水土保持规划编制工作。在深入调查研究、反复 论证咨询、广泛征求意见的基础上，编制完成了《全国水土 保持规划（2015-2030年）》。 本次规划范围为全国31个省（自治区、直辖市），不包 括港澳台地区，规划基准年为 2015年，近期水平年为 2020 年，远期水平年为2030年。规划分析了我国水土流失及其 -1 - 防治现状，系统总结水土保持经验和成效，以全国水土保持 区划为基础，以保护和合理利用水土资源为主线，以国家主 体功能区规划为重要依据，拟定我国预防和治理水土流失、 保护和合理利用水土资源的总体部署，明确水土保持的目 标、任务、布局和对策措施，为维护良好生态、促进江河治 理、保障饮水安全、改善人居环境、推动经济社会发展提供 支撑和保障。本次规划是新中国成立60多年来首次自上 而下”和“自下而上”相结合、系统开展的国家水土保持综 合规划，将是今后一个时期我国水土保持工作的发展蓝图和 重要依据，是贯彻落实国家生态文明建设总体要求的行动指 南。 规划基础数据来源于第一次全国水利普查、第二次全压 土地调查、第八次全国森林资源清查等工作成果，国家和地 方已公布的经济社会统计年鉴，相关批复规划成果等。本规 划与《全国生态环境建设规划（1998-2050年）》《全国主体 功能区规划》《全国生态保护与建设规划（2013-2020年）》《全 国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）》《全国城镇体系 规划纲要（2005-2020年）》《全国草原保护建设利用总体规 划》等做了充分衔接。规划中的水土流失面积是指第一次全 国水利普查公布的水力侵蚀和风力侵蚀面积。 -2 目录 -、现状与形势 （一）现状. (二）形势 ..4 二、指导思想与目标 （一）指导思想。 .8 （二）基本原则。 （三）目标任务 .9 三、总体布局， 11 （一）总体方略 ..11 （二）区域布局. .11 (三）重点防治区 .25 四、预防保护. .26 （一）范围、对象与措施。 .26 （二）重点预防项目 ..28 五、综合治理, ..34 （一）范围、对象与措施 .34 （二）重点治理项目 ....35 六、综合监管 ..43 （一）监督管理. .43 (二）动态监测… （三）能力建设。 ..46 七、保障措施 .49 （一）加强组织领导. ..49 （二）健全法规体系 ...49 （三）加大投入力度 .50 （四）创新体制机制 ..50 （五）依靠科技进步. .51 （六）强化宣传教育。 .51 附表: 附表1分省（自治区、直辖市）水土流失治理规模 附表2全国水土保持区划成果 附表3国家级水土流失重点预防区复核划分成果 附表4 国家级水土流失重点治理区复核划分成果 附图： 附图1．全国水土流失现状图 附图 2. 全国水土保持区划图 附图 3. 国家级水土流失重点预防和重点治理区复核划分图 附图 4 重要江河源头区水土保持项目分布图 附图 5. 重要水源地水土保持项目分布图 附图 6. 水蚀凤蚀交错区水土保持项目分布图 附图 7. 重点区域水土流失综合治理项目及综合治理示范区 分布图 附图8.坡耕地水土流失综合治理项目分布图 附图9.侵蚀沟综合治理项目分布图 附图10全国水土保持监测点分布图 II 我国疆域广阔，地形起伏，山地丘陵约占全国陆地面积 的三分之二。复杂的地质构造、多样的地貌类型、暴雨频发 的气候特征、密集分布的人口及生产生活的影响，导致水土 流失类型复杂、面广量大，成为我国重大的环境问题。 水土保持是我国生态文明建设的重要组成部分，是江河 治理的根本，是山丘区小康社会建设和新农村建设的基础工 程，事关国家生态安全、防洪安全、饮水安全和粮食安全。 为全面推进新时期我国水土保持工作，依据《中华人民共和 国水土保持法》，在系统总结水土保持经验和成效、深入分 析水土流失现状的基础上，水利部会同有关部委组织编制了 《全国水土保持规划（2015-2030年）》。 一、现状与形势 (一)现状 新中国成立以来，党和政府领导人民群众开展了大规模 的水土流失综合防治，取得了举世瞩属目的成就。 一水土流失面积减少，土壤侵蚀强度降低。通过 60 多年长期不懈解的努力，我国水土保持步入国家重点治理与全 社会广泛参与相结合的规模治理轨道，水土流失防治取得了 显著成效。截至 2013 年，累计综合治理小流域 7万多条， 实施封育80多万km²。全国水土流失面积由 2000年的356 万 km²下降到 2011 年的 294.91 万km²，减少了17%；中度 及以上水土流失面积由 194 万km²下降到 157万km²，降低 了 19% 。 一治理区生产生活条件改善，农民收入大幅增长。通 过综合治理，大量坡耕地改造为梯田，并配套农田道路和水 利设施，有效提高了土地生产力；荒山荒坡变为林地草地， 农村生产生活基本条件得以改善；同时水土保持与特色产业 发展紧密结合，促进了农村产业结构调整，农业综合生产能 力明显提高，增加了农民收入。截至2013年，全国共修筑 梯田1800余万hm²，累计增产粮食3000 多亿kg；据测算， 水土保持措施累计实现林产品及饲草等效益约5600亿元。 近十年来治理区人均纯收入普遍比未治理区高出 30%～ 50%，有1.5亿群众直接受益，解决了2000多万山丘区群众 的生计问题。 一林草植被覆盖逐步增加，生态环境明显趋好。坚持 山水田林路统一规划，多部门协调合作，通过大面积封育保 护、造林种草、退耕还林还草、退化草场治理等植被建设与 恢复措施，林草植被面积大幅增加，森林覆盖率达到21.63%， 林草覆盖率达到45%，生态环境明显趋好。经过20年国家 重点治理，长江流域的金沙江下游及毕节地区、嘉陵江中下 游、陇南陕南地区、三峡库区等林草覆盖率提高了约30%, 荒山荒坡面积减少了70%。黄河粗泥沙集中来源区已有一半 区域实现由“黄”转“绿”，植被覆盖率普遍增加了10%～ 30%，局部区域增加30%～50%；京津凤沙源治理一期工程 2