1· 中国信息通信研究院产业与规划研究所 2026年6月以场景之势聚创新之力 (2026年)——城市数字新场景内涵、实践与开发方法研究报告版权声明 本报告版权属于中国信息通信研究院，并受法律保护 。 转载、摘编或利用其它方式使用本报告文字或者观点的， 应注明 “来源：中国信息通信研究院 ”。违反上述声明者 ，本 院将追究其相关法律责任。 前言 以人工智能为代表的 新一轮数字技术 革命浪潮席卷全球， 技术 创新从单点突破走向集成融合，应用推广从试点探索迈向规模化落 地，与城市发展的耦合日益紧密 。城市场景作为技术创新与城市需 求的交汇点， 天然具备 新技术落地验证 功能，也是新产业培育孵化 的优良沃土 。探索城市数字新场景大规模开发利用模式 ，有利于打 通科技创新与产业创新 深度融合通道， 助力数字 技术创新优势向产 业发展红利转化。构建城市数字新场景开发培育与合作运营生态， 是城市在新一轮 科技竞争与产业革命 中抢占先机、赢得主动的战略 胜负手。报告围绕落实《 关于加快场景培育和开放推动新场景大规 模应用的实施意见》 （国办发〔 2025〕37号）、《关于深化智慧城 市发展推进城市全域数字化转型的指导意见》（发改数据〔 2024〕 660号）等相关要求，重点研究形成三方面结论： 地区实践方面，呈现由点及面、体系部署、全域拓展态势。 全 国共有超过 100个城市和园区发布了场景培育相关政策或清单， “惠 民”与“善治”是城市数字新场景首要发力点，合计占比近七成。 场景技术融合特征显著，多技术融合类数字场景占比超 80%，专业 化场景公司、场景验证实验室、跨区域联盟等创新载体加速涌现。 实施要点方面 ，系统推进城市数字场景开发需构建六方面能力 。 一是构建以七大资源保障为内核的城市数智化底座；二是建立“ 三 维”场景识别标准；三是依据 “五阶”法绘制场景业务流程；四是 绘制“四类”场景图谱；五是依据 “三步”推进场景开发部署；六 是建立健全 “三元”协同共建共营模式。 发展建议方面， 坚持制度创新与生态构建 双轮驱动 。以城市需 求为牵引，围绕城市数字新场景建设的关键环节，着力强化制度规 范、闭环管理、标杆引领、要素保障及区域联动，系统构建从制度 设计到落地运营的全链条发展体系。 报告旨在为城市管理者、产业实践者与研究机构提供一份兼具 战略洞察与实践指南的参考，共同推动城市数字新场景建设迈向体 系化、生态化、高质量发展新阶段。限于编写组行业理解与知识积 累存在局限性，报告有不足不当之处，欢迎共同交流探讨。 目录 一、把握城市数字新场景新内涵 ................................................................................ 1 （一）城市数字新场景是智慧城市建设的价值转换器 ..................................... 1 （二）城市数字新场景是盘活城市闲置资产的催化剂 ..................................... 2 （三）城市数字新场景是提升治理与服务效能的关键抓手 ............................. 3 （四）城市数字新场景是产业与技术创新的综合载体 ..................................... 3 （五）城市数字新场景是适数化制度改革的先行区 ......................................... 4 二、洞察城市数字新场景新实践 ................................................................................ 5 （一）建设现状：从局部试点迈向全域推进 ..................................................... 5 （二）推进举措：从启动探索迈向体系构建 ..................................................... 7 （三）领域特征：从点状应用迈向数智重塑 ................................................... 14 三、构建城市数字新场景开发培育新路径 .............................................................. 22 （一）夯实基础：确立“ 七有”能力要素，构筑场景能力基座 ....................... 23 （二）精准识别：构建“ 三维”决策标准，实现场景精准识别 ....................... 25 （三）系统设计：开展“ 五阶”架构设计，规划场景架构蓝图 ....................... 27 （四）分类实施：基于“ 四类”推进模式，实施场景差异推进 ....................... 28 （五）高效建设：推进“ 三步”集成部署，加速场景落地实现 ....................... 34 （六）长效运营：基于“ 三元”主体协同，推动场景开放共创 ....................... 36 四、谋划城市数字新场景发展建议 .......................................................................... 38 （一）建立场景制度规范：以标准规则保障高效管理与可持续性 ............... 38 （二）创新场景管理机制：以全链条闭环管理提升场景建设效能 ............... 38 （三）打造标杆示范场景：以示范效应驱动全域创新与能级提升 ............... 39 （四）优化场景资源配置：以市场逻辑优化要素保障与资源供给 ............... 40 （五）深化区域协同共建：以一体化思维打破区域边界与共享壁垒 ...........40 图目录 图1数字新场景驱动智慧城市建设的价值转化逻辑 ................................................ 2 图2“七有”能力要素 ................................................................................................... 25 图3“三维”决策标准 ................................................................................................... 26 图4“五阶”设计架构 ................................................................................................... 28 图5“四类”推进模式 ................................................................................................... 29 图6“三步"集成部署 ................................................................................................... 36 图7“三元”长效运营 ................................................................................................... 37 表目录 表1“科技创新驱动－小切口” 场景示例 ................................................................... 30 表2“制度变革驱动－小切口” 场景示例 ................................................................... 31 表3“科技创新驱动－多跨” 场景示例 ....................................................................... 32 表4“制度变革驱动－多跨” 场景示例 ....................................................................... 34 以场景之势聚创新之力——数字新场景开发、培育与规模化应用研究报告（202 6年） 1一、把握 城市数字新场景 新内涵 场景是用于系统性验证新技术、新产品、新业态产业化应用以 及配套基础设施 、商业模式 、制度政策的具体情境1。城市数字新场 景已成为验证和应用推广城市治理服务新模式的综合载体，相比其 他领域场景，城市数字新场景具有以下特点：场景来源是城市治理 和服务的 真实业务需求， 参与主体需 跨部门、跨层级的数据流通与 主体协同， 驱动因素既依赖数字新技术新产品创造式应用，也离不 开业务流程再造和制度改革 创新。 （一）城市数字新场景是智慧城市建设的价值转换器 智慧城市 是由持续演进、有机组