ICS 65.020.01 CCS P85/89 DB61 陕西 電标准 省地 方 DB 61/T 2168—2026 耕地破坏程度鉴定技术规范 Technical specification for appraisal of damage degree of cultivated land 2026-03-18发布 2026-04-18实施 陕西省市场监督管理局 发布 DB61/T 2168—2026 目 次 前 II 1范围 2规范性引用文件。 3术语和定义 4鉴定程序 5鉴定技术要求 3 附录A（规范性）勘查情况分析 附录B（规范性） 鉴定技术标准. 附录C（规范性） 连带效应分析， 附录D（资料性） 耕地破坏程度鉴定表 12 附录E（资料性） 鉴定报告编制大纲 13 参考文献 DB61/T 2168—2026 前言 本文件按照GB/T1.1一2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定 起草。 请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。 本文件由陕西省自然资源厅提出并归口。 本文件起草单位：西安市自然资源和规划局、陕西地建土地工程技术研究院有限责任公司、陕西农 业发展集团有限公司、陕西地建土地工程质量检测有限责任公司。 本文件主要起草人：毛忠安、李日升、陈田庆、夏龙飞、党光普、孙绪博、王昭、魏静、王志诚、 刘庆、孙增慧、李刚、黄元仿、刘哲、张瑞庆、贺普春、杨珂、冯思敏、刘洋洋。 本文件由陕西地建土地工程质量检测有限责任公司负责解释。 本文件首次发布。 联系信息如下： 单位：陕西地建土地工程质量检测有限责任公司 电话：029-88489540 地址：陕西省西安市沪生态区兴泰七街439号陕西地建土地工程技术研究院科研楼 邮编：710075 II DB61/T 2168—2026 耕地破坏程度鉴定技术规范 1范围 本文件规定了开展耕地破坏程度鉴定程序和鉴定技术要求 本文件适用于非法占用（或其他方式）造成耕地（包括土地利用现状为耕地或国土空间规划用途为 永久基本农田）种植条件不同破坏程度的鉴定工作。 2规范性引用文件 下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件， 仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文 件。 GB/T21010土地利用现状分类 HJ/T166土壤环境监测技术规范 NY/T395农田土壤环境质量监测技术规范 SF/T0074耕地和林地破坏司法鉴定技术规范 TD/T1036土地复垦质量控制标准 3术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。 3. 1 耕地 cultivated land 种植农作物的土地，包括熟地、新开发、复垦、整理地、休闲地(含轮歇地、休耕地)；以种植农作 物（含蔬菜）为主，间有零星果树、桑树或其他树木的土地；平均每年能保证收获一季的已垦滩地和海 涂。 [来源：GB/T21010，5] 3. 2 耕地破坏 cultivated land destruction 造成原地表形态、土壤结构、土壤质地、地表生物等直接或间接损毁，导致耕地原有种植条件部分 或完全丧失。 3. 3 耕地破坏程度鉴定 appraisal of damage degree of cultivated land 按照SF/T0074关于鉴定机构的规定，由法律、土壤、土地、环境保护、农业技术等方面的专家或 有关鉴定机构，依据相关法律法规、规范及标准，从土地的生产环境变化、种植条件变化、土壤条件变 化和按照TD/T1036关于土地复垦质量的难易程度以及与耕地相关的生产能力、社会功能等方面对耕地 破坏程度进行鉴定，并出具明确结论的鉴定报告。 1 DB61/T 2168—2026 [来源：SF/T0074，4.1] 3. 4 耕地硬化 cultivated land hardening 在耕地上建设建筑物或构筑物，包括铺设沥青、水泥、碎石块、砖块路面等，造成耕地形态、土壤 结构及原有功能部分或完全丧失的行为。 [来源：NY/T4155-2022，3.5，有修改] 3. 5 表土层剥离topsoil stripping 采取机械或人工措施，对表土层土壤进行挖掘搬移、剥离与弃失，造成耕地原有种植条件部分或全 部丧失。 3. 6 耕地压占cultivated land occupancy 在耕地上堆放生活垃圾、工矿废弃物、建筑材料及垃圾、其他畜禽养殖垃圾、农业投入品及其包装 物等，造成耕地原有种植条件部分或全部丧失。 ［来源：NY/T4155-2022，3.8，有修改 3. 7 坑体及低凹地回填backfilling of pits and depressions 用建筑垃圾、生活废弃物、有污染的渣（杂）土等回填坑体或低凹地（除现场挖掘剖面外），导致 地形地貌、土壤结构及理化性状恶化，造成耕地原有种植条件部分或全部丧失。 3. 8 污染物输入pollutant input 由于污染物污染土壤，造成耕地原有种植条件部分或全部丧失。 3. 9 非粮食生产non-grain production 在农业用途范围内违反耕地用途管制要求，将耕地改为园地、林地、草地、设施农用地等非粮食生 产基地使用，或建成动物饲养基地及鱼塘等，造成植物种植条件不同程度的破坏，耕地非粮食生产。 3.10 素土plain soil 天然沉积形成的非人工扰动的土层。 4鉴定程序 2 DB61/T 2168—2026 耕地破坏程度鉴定可按照以下步骤开展：核查准备、勘查分析、破坏程度鉴定、连带效应分析、鉴 定结论、出具鉴定报告。详见图1。 核查准备 核查 影像资料 图件资料 背景资料 V 勘查分析 现场勘查 土地的基本 耕地生产环境 及情况分析 情况分析 破坏程度分析 破坏程度鉴定 鉴定类型 鉴定单元 评价模型 破坏程度划分 连带效应分析 个 鉴定结论 出具鉴定报告 图 1 鉴定程序流程图 5 鉴定技术要求 5.1核查准备 5.1.1 核查背景资料 对被破坏耕地进行破坏程度鉴定前，申请鉴定机构应核查清楚破坏耕地土壤类型、破坏年度、权属 信息、文化属性及所在区域地质稳定性等背景资料，由具有资质的机构出具勘测定界报告。 5.1.2影像资料 影像资料应能反映典型地形地貌、土壤剖面、植被生长和耕地破坏前后对比，若破坏前的影像较难 收集，可参照四邻或周边同等条件作为参照影像资料。 3 DB61/T 2168—2026 影像资料应至少包含远景、航拍、东南西北不同角度近景、典型地物、现场鉴定工作，显示拍摄日 期和地理位置坐标。 5.1.3图件资料 根据违法行为发生的时间，将违法用地的界址范围（或者界址坐标）与鉴定宗地破坏期间所执行的 所在县级、镇级国土空间规划图、违法行为发生时最新或者上一年度土地利用现状图、最新遥感影像图， 附上各地类的面积信息。 5.2勘查分析 5.2.1现场勘查及情况分析 现场勘查包括现场调查、走访了解情况、拍照或摄像取证，对于堆积体、掩埋体、回填物等参考有 效土层厚度进行挖掘勘查。 5.2.2土地的基本情况分析 根据现场及其周围残留土壤断面、相关参照物、有关图件资料等，在现场走访调查的基础上，分析 耕地破坏前后现场变化状况，按附录A中表A.1的规定执行。 5.2.3耕地生产环境破坏程度分析 应从灌溉与排水条件、稳定性及安全性条件、水文地质条件、机耕作业条件及农田防护（林）条件 等方面进行分析，按表A.2的规定执行。 5.3破坏程度鉴定 5.3.1鉴定类型 破坏类型分为地表及土体破坏型、耕地硬化型、表土层剥离型、耕地压占型、坑体及低凹地回填型、 污染物输入型、非粮食生产型7种类型，考虑破坏过程及破坏现场情况，确定鉴定破坏因子。鉴定技术 标准按附录B.1的规定执行。 5.3.2鉴定单元 依据鉴定耕地中被破坏耕地的破坏类型，对单一或复合破坏类型进行鉴定单元划分。 原则如下：以土地利用现状图底图，结合破坏类型、破坏程度一致，以行政村界为控制，划分鉴定 单元。 5.3.3鉴定模型 采用极限条件法，判定该鉴定单元的破坏程度取决于所有参评因子中条件最差的因子。实际情况中 耕地破坏主要为复合破坏类型，当存在多种破坏类型时，同样遵循极限条件法，将不同破坏类型鉴定的 最差结果作为最终鉴定结果。 5.3.4破坏程度划分 耕地破坏程度共分为轻度破坏、中度破坏、严重破坏3个等级，按照附录B.1的规定执行。 针对土地污染，可增加目视、嗅觉及快筛仪器辅助判断，宜按照HJ/T166和NY/T395等执行，将现 场采样送有资质的机构进行检测。 应查清破坏物的来源类型、污染物扩散域及风险，涉嫌有毒有害（如医疗废物、化工废料等）危险 废物可直接判定为严重破坏。 4