低空经济数据治理研究报告 (2026年) 中国信息通信研究院产业与规划研究所 信通院（广东）科技创新研究院有限公司 广西壮族自治区信息中心 2026年6月广西壮族自治区信息中心版权声明 本报告版权属于 中国信息通信研究院 、信通院（广东 ） 科技创新研究院有限公司 和广西壮族自治区信息中心（广 西壮族自治区大数据研究院） ，并受法律保护 。转载、摘 编或利用其它方式使用 本报告文字或者观点的 ，应注明“来 源：中国信息通信研究院、信通院（广东）科技创新研究 院有限公司 、广西壮族自治区信息中心（广西壮族自治区 大数据研究院） ”。违反上述声明者， 编者将追究其相关 法律责任。 前言 低空经济作为新兴 支柱产业，成为新质生产力的典型代表。据 测算， 2025年我国低空经济产业规模 超过1.5万亿元。数据对低空 经济的牵引驱动作用日益增强，成为低空经济重要生产要素，低空 经济数据生产量增速超过 75%。低空经济数据具有 多源异构、高敏 感性、高实时性、跨界融合 等特征，当前低空经济数据治理尚处于 起步阶段，一定程度制约了低空经济数据的价值释放。 在低空经济数据资源体系与数据治理理论方面，按照与低空经 济的关联性进行划分，低空经济数据资源体系可以归纳为核心数据 层、关联数据层和衍生数据层。低空经济数据治理可以定义为“ 对 低空经济数据资源及其应用过程中的相关管控活动的集合 ”，其内 涵涵盖治理价值、治理过程、治理主体 、治理对象 等多个维度。在 低空经济数据治理总体进展方面，当前低空经济数据治理呈现“ 组 织架构多元探索，治理制度体系初步建立，治理平台密集上线” 特 征。在低空经济数据治理 参考架构和实施路径方面，应实现治理目 标、组织架构 、制度环境、治理 平台和治理过程 “五位一体”的全 方位治理。 本报告旨在系统研究和梳理低空经济数据资源体系和治理体系， 分析低空经济数据治理的概念内涵和 总体进展，借鉴行业成熟方法 论提出低空经济数据治理的参考架构，总结低空经济数据治理实践 路径，提出相应对策建议，进一步推动低空经济数据治理和开发利 用，促进低空经济高质量发展。 目录 一、低空经济数据治理发展态势 ............................................................................... 1 （一）低空经济成为经济增长新引擎 ................................................................ 1 （二）数据成为低空经济重要生产要素 ............................................................ 2 （三）低空经济数据治理必要性日益凸显 ........................................................ 3 二、低空经济数据资源体系与数据治理内涵 ........................................................... 4 （一）低空经济数据资源主体 ............................................................................ 4 （二）低空经济数据资源体系 ............................................................................ 6 （三）低空经济数据治理内涵 ............................................................................ 7 三、低空经济数据治理总体进展 ............................................................................... 8 （一）低空经济数据治理组织架构呈多元探索特征 ........................................ 8 （二）低空经济数据治理制度体系初步建立 .................................................... 9 （三）低空综合管理服务平台密集上线 .......................................................... 10 四、低空经济数据治理参考架构与实施路径 ......................................................... 12 （一）低空经济数据治理参考架构包含五大组成部分 .................................. 12 （二）治理目标：聚焦“可信、安全、高效”三方面 .................................. 13 （三）组织架构：通过“2+N+X ”架构实现多元主体协同 .......................... 14 （四）制度环境： 发挥法律法规、 政策文件、 标准规范的引领、 调控和规范 作用...................................................................................................................... 15 （五）治理平台：依托“3+1+N+X ”平台架构实现数据统一治理 .............. 17 （六）治理过程：应用人工智能技术赋能数据全生命周期治理 .................. 19 五、低空经济数据治理对策建议 ............................................................................. 24 （一）探索多方协同，建立健全低空经济数据治理组织架构 ...................... 24 （二）加强制度引领，加快完善低空经济数据治理制度环境 ...................... 25 （三）强化技术赋能，系统构建低空经济数据治理平台体系 ...................... 26 图目录 图1低空经济数据治理参考架构 .......................................................................... 12 图2低空经济数据治理组织管理架构 .................................................................. 15 图3低空经济数据治理制度架构 .......................................................................... 17 图4低空经济数据治理平台架构 .......................................................................... 19 图5人工智能赋能低空经济数据采集环节 .......................................................... 20 图6人工智能赋能低空经济数据存储环节 .......................................................... 21 图7人工智能赋能低空经济数据加工环节 .......................................................... 22 图8人工智能赋能低空经济数据利用环节 .......................................................... 23 图9人工智能赋能低空经济数据退役环节 .......................................................... 24 表目录 表1我国数据治理组织架构的三种常见模式对比 ................................................ 8 表2部分地区低空综合管理服务平台上线情况 .................................................. 11 低空经济数据治理研究报告（202 6年） 1一、低空经济数据治理发展态势 （一）低空经济成为经济增长新引擎 党中央、国务院高度重视低空经济发展。 2023年以来，中央经 济工作会议、二十届三中全会、二十届四中全会对打造低空经济 增 长新引擎 ，加快低空经济等战略性新兴产业集群发展作出明确要求。 “低空经济 ”连续三年写入政府工作报告，从战略性新兴产业正式 确立为新兴支柱产业。 2026年3月，《中华人民共和国国民经济和 社会发展第十五个五年规划纲要》提出“ 推进低空经济健康有序发 展”。2025年12月，新修订的 《中华人民共和国民用航空法 》正式 将促进和发展低空经济纳入民用航空领域的基本法律之中，为低空 经济发展提供法律保障。 低空经济产业规模快速增长， 应用场景 逐渐丰富 。中国民航局 数据显示， 2025年中国低空经济市场规模