-1-农业行政处罚程序规定 第一章总 则 第一条为规范农业行政处罚程序，保障和监督农业农 村主管部门依法实施行政管理，保护公民、法人或者其他组 织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华 人民共和国行政强制法》等有关法律、行政法规的规定，结 合农业农村部门实际，制定本规定。 第二条农业行政处罚机关实施行政处罚及其相关的 行政执法活动，适用本规定。 本规定所称农业行政处罚机关，是指依法行使行政处罚 权的县级以上人民政府农业农村主管部门。 第三条农业行政处罚机关实施行政处罚，应当遵循公 正、公开的原则，做到事实清楚，证据充分，程序合法，定 性准确，适用法律正确，裁量合理，文书规范。 第四条农业行政处罚机关实施行政处罚，应当坚持处 罚与教育相结合，采取指导、建议等方式，引导和教育公民、 法人或者其他组织自觉守法。 第五条具有下列情形之一的，农业行政执法人员应当 主动申请回避，当事人也有权申请其回避：-2-（一）是本案当事人或者当事人的近亲属； （二）本人或者其近亲属与本案有直接利害关系； （三）与本案当事人有其他利害关系，可能影响案件的 公正处理。 农业行政处罚机关主要负责人的回避，由该机关负责人 集体讨论决定；其他人员的回避，由该机关主要负责人决定。 回避决定作出前，主动申请回避或者被申请回避的人员 不停止对案件的调查处理。 第六条农业行政处罚应当由具有行政执法资格的农 业行政执法人员实施。农业行政执法人员不得少于两人，法 律另有规定的除外。 农业行政执法人员调查处理农业行政处罚案件时，应当 主动向当事人或者有关人员出示行政执法证件，并按规定着 装和佩戴执法标志。 第七条各级农业行政处罚机关应当全面推行行政执 法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核 制度，加强行政执法信息化建设，推进信息共享，提高行政 处罚效率。 第八条县级以上人民政府农业农村主管部门在法定 职权范围内实施行政处罚。 县级以上地方人民政府农业农村主管部门内设或所属 的农业综合行政执法机构承担并集中行使行政处罚以及与-3-行政处罚有关的行政强制、行政检查职能，以农业农村主管 部门名义统一执法。 第九条县级以上人民政府农业农村主管部门依法设 立的派出执法机构，应当在派出部门确定的权限范围内以派 出部门的名义实施行政处罚。 第十条上级农业农村主管部门依法监督下级农业农 村主管部门实施的行政处罚。 县级以上人民政府农业农村主管部门负责监督本部门 农业综合行政执法机构或者派出执法机构实施的行政处罚。 第十一条农业行政处罚机关在工作中发现违纪、违法 或者犯罪问题线索的，应当按照《执法机关和司法机关向纪 检监察机关移送问题线索工作办法》的规定，及时移送纪检 监察机关。 第二章农业行政处罚的管辖 第十二条农业行政处罚由违法行为发生地的农业行 政处罚机关管辖。法律、行政法规以及农业农村部规章另有 规定的，从其规定。 省、自治区、直辖市农业行政处罚机关应当按照职权法 定、属地管理、重心下移的原则，结合违法行为涉及区域、 案情复杂程度、社会影响范围等因素，厘清本行政区域内不 同层级农业行政处罚机关行政执法权限，明确职责分工。-4-第十三条渔业行政违法行为有下列情况之一的，适用 “谁查获、谁处理”的原则： （一）违法行为发生在共管区、叠区； （二）违法行为发生在管辖权不明确或者有争议的区域； （三）违法行为发生地与查获地不一致。 第十四条电子商务平台经营者和通过自建网站、其他 网络服务销售商品或者提供服务的电子商务经营者的农业 违法行为由其住所地县级以上农业行政处罚机关管辖。 平台内经营者的农业违法行为由其实际经营地县级以 上农业行政处罚机关管辖。电子商务平台经营者住所地或者 违法物品的生产、加工、存储、配送地的县级以上农业行政 处罚机关先行发现违法线索或者收到投诉、举报的，也可以 管辖。 第十五条对当事人的同一违法行为，两个以上农业行 政处罚机关都有管辖权的，应当由先立案的农业行政处罚机 关管辖。 第十六条两个以上农业行政处罚机关对管辖发生争 议的，应当自发生争议之日起七日内协商解决，协商不成的， 报请共同的上一级农业行政处罚机关指定管辖；也可以直接 由共同的上一级农业行政机关指定管辖。 第十七条农业行政处罚机关发现立案查处的案件不 属于本部门管辖的，应当将案件移送有管辖权的农业行政处-5-罚机关。受移送的农业行政处罚机关对管辖权有异议的，应 当报请共同的上一级农业行政处罚机关指定管辖，不得再自 行移送。 第十八条上级农业行政处罚机关认为有必要时，可以 直接管辖下级农业行政处罚机关管辖的案件，也可以将本机 关管辖的案件交由下级农业行政处罚机关管辖，必要时可以 将下级农业行政处罚机关管辖的案件指定其他下级农业行 政处罚机关管辖，但不得违反法律、行政法规的规定。 下级农业行政处罚机关认为依法应由其管辖的农业行 政处罚案件重大、复杂或者本地不适宜管辖的，可以报请上 一级农业行政处罚机关直接管辖或者指定管辖。上一级农业 行政处罚机关应当自收到报送材料之日起七日内作出书面 决定。 第十九条农业行政处罚机关实施农业行政处罚时，需 要其他行政机关协助的，可以向有关机关发送协助函，提出 协助请求。 农业行政处罚机关在办理跨行政区域案件时，需要其他 地区农业行政处罚机关协查的，可以发送协查函。收到协查 函的农业行政处罚机关应当予以协助并及时书面告知协查 结果。 第二十条农业行政处罚机关查处案件，对依法应当由 原许可、批准的部门作出吊销许可证件等农业行政处罚决定-6-的，应当自作出处理决定之日起十五日内将查处结果及相关 材料书面报送或告知原许可、批准的部门，并提出处理建议。 第二十一条农业行政处罚机关发现所查处的案件不 属于农业农村主管部门管辖的，应当按照有关要求和时限移 送有管辖权的部门处理。 违法行为涉嫌犯罪的案件，农业行政处罚机关应当依法 移送司法机关，不得以行政处罚代替刑事处罚。 农业行政处罚机关应当与司法机关加强协调配合，建立 健全案件移送制度，加强证据材料移交、接收衔接，完善案 件处理信息通报机制。 农业行政处罚机关应当将移送案件的相关材料妥善保 管、存档备查。 第三章农业行政处罚的决定 第二十二条公民、法人或者其他组织违反农业行政管 理秩序的行为，依法应当给予行政处罚的，农业行政处罚机 关必须查明事实；违法事实不清、证据不足的，不得给予行 政处罚。 第二十三条农业行政处罚机关作出农业行政处罚决 定前，应当告知当事人拟作出行政处罚内容及事实、理由、 依据，并告知当事人依法享有的陈述、申辩、要求听证等权 利。-7-采取普通程序查办的案件，农业行政处罚机关应当制作 行政处罚事先告知书送达当事人，并告知当事人可以在收到 告知书之日起三日内进行陈述、申辩。符合听证条件的，应 当告知当事人可以要求听证。 当事人无正当理由逾期提出陈述、申辩或者要求听证的， 视为放弃上述权利。 第二十四条当事人有权进行陈述和申辩。农业行政处 罚机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、 理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者 证据成立的，应当予以采纳。 农业行政处罚机关不得因当事人陈述、申辩而给予更重 的处罚。 第一节简易程序 第二十五条违法事实确凿并有法定依据，对公民处以 二百元以下、对法人或者其他组织处以三千元以下罚款或者 警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。法律另有 规定的，从其规定。 第二十六条当场作出行政处罚决定时，农业行政执法 人员应当遵守下列程序： （一）向当事人表明身份，出示行政执法证件； （二）当场查清当事人的违法事实，收集和保存相关证-8-据； （三）在行政处罚决定作出前，应当告知当事人拟作出 决定的内容及事实、理由、依据，并告知当事人有权进行陈 述和申辩； （四）听取当事人陈述、申辩，并记入笔录； （五）填写预定格式、编有号码、盖有农业行政处罚机 关印章的当场处罚决定书，由执法人员签名或者盖章，当场 交付当事人；当事人拒绝签收的，应当在行政处罚决定书上 注明。 前款规定的行政处罚决定书应当载明当事人的违法行 为，行政处罚的种类和依据、罚款数额、时间、地点，申请 行政复议、提起行政诉讼的途径和期限以及行政机关名称。 第二十七条农业行政执法人员应当在作出当场处罚 决定之日起、在水上办理渔业行政违法案件的农业行政执法 人员应当自抵岸之日起二日内，将案件的有关材料交至所属 农业行政处罚机关归档保存。 第二节普通程序 第二十八条实施农业行政处罚，除依法可以当场作出 的行政处罚外，应当适用普通程序。 第二十九条农业行政处罚机关对依据监督检查职责 或者通过投诉、举报、其他部门移送、上级交办等途径发现-9-的违法行为线索，应当自发现线索或者收到相关材料之日起 七日内予以核查，由农业行政处罚机关负责人决定是否立案； 因特殊情况不能在规定期限内立案的，经农业行政处罚机关 负责人批准，可以延长七日。法律、法规、规章另有规定的 除外。 第三十条符合下列条件的，农业行政处罚机关应当予 以立案，并填写行政处罚立案审批表： （一）有涉嫌违反法律、法规和规章的行为； （二）依法应当或者可以给予行政处罚； （三）属于本机关管辖； （四）违法行为发生之日起至被发现之日止未超过二年， 或者违法行为有连续、继续状态，从违法行为终了之日起至 被发现之日止未超过二年；涉及公民生命健康安全且有危害 后果的，上述期限延长至五年。法律另有规定的除外。 第三十一条对已经立案的案件，根据新的情况发现不 符合本规定第三十条规定的立案条件的，农业行政处罚机关 应当撤销立案。 第三十二条农业行政处罚机关对立案的农业违法行 为，必