青海省罚款和没收财物管理条例 （1995年11月25日青海省第八届人民代表大会常务委 员会第二十一次会议通过根据2020年7月22日青海省第 十三届人民代表大会常务委员会第十八次会议《关于修改 <青海省预算管理条例》等五十四部地方性法规的决定》修 正) 目录 第一章 总時则 第二章 罚没处罚的执行 第三章 罚没票据的管理 第四章 罚没收入的管理 第五章 监督与处罚 第六章 附则 第一章总则 第一条为了加强对罚款和没收财物的管理，督促执法 机关正确行使罚没处罚权，维护国家利益，保护公民、法人 和其他组织的合法权益，根据法律、行政法规的有关规定， 结合本省实际，制定本条例。 第二条本条例所称执法机关是指司法机关、行政执法 -1- 机关以及依法行使行政执法权的单位。 第三条执法机关在执行罚款、没收财物（以下简称罚 没处罚）时，应当以事实为根据，以法律为准绳，坚持教育 与处罚相结合的原则。 第四条执法机关的罚没收入必须全额上缴国库。 罚没收入包括执法机关实施罚没处罚的罚没款、罚没物 品和不返还赃物的变价收入。 县级以上人民政府的财政部门负责同级执法机关罚没 收入的票据管理和财务结算工作。 第五条，各级财政部门对执法机关必不可少的办案费 用要予以保证，对执法机关的罚没收入和办案费用补助的开 支，按照“收支两条线”的原则管理。 第二章罚没处罚的执行 第六条执行罚没处罚必须依照法律、行政法规、地方 性法规以及根据法律、行政法规、地方性法规制定的规章的 规定进行。法律、行政法规、地方性法规及规章没有规定的， 执法机关及其工作人员不得进行罚没处罚。其他规范性文件 不得创设罚没处罚项目。 第七条行政执法机关进行罚没处罚，必须给被处罚人 出具处罚决定书和罚没票据。 处罚决定书应载明：被处罚对象的基本情况，违法事实， - 2 - 处罚依据，罚没数额，执行期限，不服处罚审请复议或者提 起行政诉讼的期限，执法机关的名称、印章和日期。 第八条执法人员实施当场处罚的，必须出具统一制发、 编有号码并由执罚人员签名的罚款收据。不出具罚款收据的， 当事人有权拒绝缴纳罚款。 第九条执法人员执行罚没处罚，必须持有国家或者本 省制发的执行公务的证件，无证不得处罚。 第十条任何执法机关不得下达罚没收入指标，也不得 以收取保证金、抵押金等形式变相实施罚没处罚。 第三章罚没票据的管理 第十一条执法机关执行罚没处罚，必须使用省财政厅 统一制发或者认可并登记备案的罚没票据、凭证，禁止使用 其他收据。 第十二条各级财政部门要建立、健全票据的领发、使 用、缴销、保管制度，并严格管理，堵塞漏洞。 第干三条各级财政、审计部门应当对执法机关罚没票 据的使用情况进行检查和审计。 第四章罚没收入的管理 第十四条执法机关应当设立罚没收入财务帐册，建立 罚没收入的保管、交接和结算对帐制度。罚没收入的结算由 - 3 - 财政部门负责，并在地方财政决算中予以反映。 第干五条执法机关没收、扣押、查封财物时应制作清 单，载明财物的名称、种类、规格、数量和完好程度等，由 承办人和当事人签名或者盖章。清单由执法机关和当事人各 执一份。 退还扣押、查封的财物时，当事人应凭单验收，扣押财 物丢失、损坏的，执法机关应负责赔偿。 第十六条对尚未结案而暂时扣押、查封不易保存的物 品，执法机关可以经价格主管部门评估后进行拍卖，拍卖的 变价款暂予保存，待结案时一并处理。 第十七条执法机关对罚没财物应当按以下规定处理： （一）金银、外币以及国库券、债券、股票等有价证券， 由专管或者专营金银、外汇、证券业务的金融、证券机构子 以收购、兑换、兑现； （二）金、银、珠宝等制作的工艺品（包括饰品和器血）， 古玩、文物，经专门管理部门鉴定估价后，应当由国家收藏 的，交有关部门收藏；无收藏价值的，可以拍卖处理； （三）烟草专卖品和其他专营商品，进行定向拍卖： （四）粮油和鲜活等易腐、易变商品，委托所在地农副 产品批发市场或者集贸市场出售或者拍卖； （五）法律、法规规定予以保护的野生动、植物，按法 律、法规规定处理； - 4 - （六）大宗商品、重要生产资料等，由有经营权的机构 拍卖或者收购； （七）武器弹药、易燃易爆物品、毒品和其他违禁品， 由收缴机关按国家有关规定处理： （八）假冒伪劣商品，经鉴定有利用价值的，由有关部 门收购；无利用价值的，一律销毁。 第十八条拍卖物品应当经价格主管部门评估后拍卖。 严禁任何机关和个人采取调换、私分、压价、内部选购等手 段处理罚没物品。 财政、审计、价格主管部门对罚没物品的拍卖活动进行 必要的监督。 第十九条人民法院、人民检察院、公安机关和其他行 政执法机关直接查处结案的罚没款和没收物品变价款，追回 应上缴国库的赃款和赃物变价款，由查处机关上缴国库。 公安机关、人民检察院和行政执法机关依法移送人民法 院判处的案件的赃款赃物，按国家有关规定上缴国库。 第二十条铁路、海关、外汇管理等隶属于中央机关的 罚没收入以及公安、市场监管部门缉私罚没收入的上缴，按 国务院及财政部的有关规定执行。 第二十一条执法机关截留、隐瞒、转移、挪用、坐支 罚没收入的，一经查实，财政部门有权从该机关的预算经费 中扣除。 - 5 - 第五章监督与处罚 第二十二条各级人民代表大会常务委员会对执法机 关的罚没处罚实行监督，可以依法撤销同级人民政府、人民 法院、人民检察院超越权限制定的有关罚没处罚的规定。 各级人民政府对所属部门和下级人民政府超越权限制 定的有关罚没处罚的规定，应当责令改正或者予以撤销。 第二十三条监察、审计机关和财政、人事等主管部门 根据各自的职责权限，互相配合，对违反本条例规定的执法 机关及其工作人员，应当依法查处。 第二十四条，任何单位和个人对执法机关及其工作人 员违法的罚没处罚行为有权控告、检举、揭发。 被处罚的单位和个人对不送达处罚决定书和不开具罚 没处罚票据的，有权拒绝履行；对罚没处罚决定不服的，可 以依法审请复议或者向人民法院提起诉讼。 第二十五条执法机关有下列行为之一的，县级以上人 民政府，执法机关的上级主管部门应予纠正；可以给予通报 批评或者责令限期改正，对执法机关的负责人、直接责任人 可以给予处分。 （一）超越权限设置或者变相设置罚没处罚项目，提高 罚款标准和扩大适用范围，滥施罚没处罚的： （二）违反法律、行政法规、地方性法规及规章的规定 擅自委托其他组织和个人代施罚没处罚的； - 6 - （三）利用罚没收入为本单位谋取利益的： （四）向执法机关及其工作人员下达罚没指标的。 第二十六条执法机关及其工作人员有下列行为之一 的，对直接责任人员和单位负责人，由主管机关或监察机关 给予批评教育或者处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 一）玩忽职守，不履行罚没处罚职责的： （二）擅自制发、伪造罚没票据或者不按规定使用罚没 票据的； （三）隐瞒、截留、转移、坐支、私分、贪污、挪用、 侵占罚没收入的; （四）调换、压价处理、内部选购没收物品的； （五）其他违反本条例的行为。 第二十七条执法机关及其工作人员违法进行罚没处 罚，给公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，应当 按《中华人民共和国国家赔偿法》的规定予以赔偿。 第六章附则 第二十八条本条例自1996年4月1日起施行。 -7 - （三）利用罚没收入为本单位谋取利益的： （四）向执法机关及其工作人员下达罚没指标的。 第二十六条执法机关及其工作人员有下列行为之一 的，对直接责任人员和单位负责人，由主管机关或监察机关 给予批评教育或者处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 一）玩忽职守，不履行罚没处罚职责的： （二）擅自制发、伪造罚没票据或者不按规定使用罚没 票据的； （三）隐瞒、截留、转移、坐支、私分、贪污、挪用、 侵占罚没收入的; （四）调换、压价处理、内部选购没收物品的； （五）其他违反本条例的行为。 第二十七条执法机关及其工作人员违法进行罚没处 罚，给公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，应当 按《中华人民共和国国家赔偿法》的规定予以赔偿。 第六章附则 第二十八条本条例自1996年4月1日起施行。 -7 - （三）利用罚没收入为本单位谋取利益的： （四）向执法机关及其工作人员下达罚没指标的。 第二十六条执法机关及其工作人员有下列行为之一 的，对直接责任人员和单位负责人，由主管机关或监察机关 给予批评教育或者处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 一）玩忽职守，不履行罚没处罚职责的： （二）擅自制发、伪造罚没票据或者不按规定使用罚没 票据的； （三）隐瞒、截留、转移、坐支、私分、贪污、挪用、 侵占罚没收入的; （四）调换、压价处理、内部选购没收物品的； （五）其他违反本条例的行为。 第二十七条执法机关及其工作人员违法进行罚没处 罚，给公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，应当 按《中华人民共和国国家赔偿法》的规定予以赔偿。 第六章附则 第二十八条本条例自1996年4月1日起施行。 -7 -