信阳市河道采砂管理条例 (2019年8月28日信阳市第五届人民代表大会常务委 员会第十七次会议通过2019年9月27日河南省第十三届 人民代表大会常务委员会第十二次会议批准） 目 录 第一章 总则 第二章 河道采砂规划 第三章 河道采砂许可 第四章 河道采砂监督管理 第五章 法律责任 第六章 附 则 第一章总则 第一条为了加强河道采砂管理，保护河道生态环境， 规范河道采砂行为，保障河势稳定和防洪、通航安全，根据 《中华人民共和国水法》等法律、法规，结合本市实际，制 定本条例。 第二条‧在本市行政区域内从事河道采砂及其管理活 动，适用本条例。 本条例所称河道采砂，是指在河道管理范围内开采砂石、 -1- 取土等活动。 本条例所称河道包括水库、行洪区等。 第三条河道砂石资源属于国家所有，任何单位和个人 不得非法开采。 第四条河道采砂应当遵循生态优先、科学规划、总量 控制、属地管理、规范开采、依法监管的原则。 第五条市、县（区）人民政府应当加强对本行政区域 内河道采砂管理工作的领导，将河道采砂管理工作纳入河长 制管理，建立部门联动机制，及时处理河道采砂管理中的重 大间题。 乡（镇）人民政府、街道办事处应当按照县（区）人民 政府及其有关部门的要求做好河道采砂管理相关工作。 村（居）民委员会协助做好河道采砂管理相关工作。 第六条市、县（区）人民政府水行政主管部门是河道 采砂的主管部门，负责河道采砂的管理和监督工作。 市、县（区）人民政府公安、生态环境、交通运输、自 然资源、市场监管、农业农村、应急管理等部门在各自职责 范围内做好河道采砂管理相关工作。 第七条，国家工作人员不得违反规定参与河道采砂经 营活动，不得纵容、包屁河道采砂违法行为。 第八条市、县（区）人民政府水行政主管部门应当建 立河道采砂违法行为举报制度，公开举报电话。 -2 - 第二章河道采砂规划 第九条‧河道采砂实行规划制度。 河道采砂规划编制应当充分考虑水生态安全、河道防洪 安全、通航安全和涉河工程安全的要求，符合流域综合规划 和饮用水水源保护、水生生物资源保护、河道防洪、河道整 治、航道整治等专业规划，并与矿产资源规划相衔接。 河道采砂规划涉及铁路、公路、桥梁、渡口、航道、电 力、通信等设施及自然保护区、风景名胜区、湿地公园、森 林公园和地质公园等保护范围的，应当征求有关部门的意见。 第十条淮河干流河道采砂规划由市人民政府水行政 主管部门组织编制，征求相关部门意见后，按照规定报批。 其他河道的采砂规划由县（区）人民政府水行政主管部 门组织编制，市管水库采砂规划由水库管理单位组织编制， 征求相关部门意见后，报市人民政府水行政主管部门批准， 并按照规定备案。 经批准的河道采砂规划不得擅自修改：确需修改的，应 当报原批准机关批准。 第十一条河道采砂规划应当包括下列内容： （一）砂石砂质、分布、储量，可利用砂石总量与补给 分析； （二）禁采区和可采区; （三）禁采期和可采期： -3 - （四）年度采砂控制总量、开采范围、开采深度和开采 高程; （五）采砂作业方式、采砂机具数量控制： （六）储砂场的控制数量及布局； （七）弃料堆放地点、处理方式和现场清理要求： （八）采砂影响分析; （九）规划实施与管理； （十）应当列入规划的其他内容。 第十二条下列区域为禁采区： （一）饮用水水源保护区、自然保护区、风景名胜区、 湿地公园、森林公园、地质公园； （二）水产种质资源保护区的核心区； （三）河道防洪工程、河道和航道整治工程、水库枢纽、 水文观测设施、航道设施、涵闸以及取水、排水、水电站等 工程及其附属设施安全保护范围； （四）河道顶冲段、险工、险段、护堤地： （五）公路、铁路、桥梁、码头、浮桥、渡口、航道、 过河电缆、管道、隧道等工程及其附属设施安全保护范围； （六）其他依法禁止采砂的区域。 第十三条下列时段为禁采期： （一）主汛期; （二）河道达到或者超过警戒水位时，水库达到或者超 - 4 - 过汛期限制水位时; （三）其他依法禁止采砂的时段。 第十四条市、县（区）人民政府水行政主管部门应当 将禁采区和禁采期予以公告，并设立明显的禁采区标志。 因水生态环境、防洪、河势改变，水工程建设以及有重 大水上活动等情形不宜采砂的，市、县（区）人民政府水行 政主管部门可以按照管理权限，划定临时禁采区或者规定临 时禁采期。情形消除后，应当在三日内解除临时禁采区或者 临时禁采期的处置措施，并书面通知采砂人。 任何单位和个人不得在禁采区、禁采期进行河道采砂活 动。 第十五条市、县（区）人民政府水行政主管部门应当 根据河道采砂规划，制定本行政区域内可采区的年度采砂实 施方案，报上一级人民政府水行政主管部门备案后予以公布。 市管水库管理单位应当根据水库采砂规划，制定采砂实 施方案，报市人民政府水行政主管部门备案后予以公布。 采砂实施方案应当包括下列内容： （一）可采区基本情况，许可方式、期限 （二）可采区采砂控制量、开采范围和开采高程 （三）采砂作业方式、船（机具）数量及采砂设备种 类、功率; （四）储砂场控制数量、布局； - 5 - （五）河道清理、修复方案; （六）采砂区现场监管方案； （七）其他需要明确的事项。 第三章‧河道采砂许可 第十六条河道采砂实行许可制度。未经许可，禁止在 本行政区域内从事河道采砂活动。 河道采砂由市、县（区）人民政府水行政主管部门按照 管理权限许可并颁发许可证。市管水库迁赔高程以内区域采 砂由市人民政府水行政主管部门许可。 因吹填固基、整治疏浚河道、航道和涉水工程等活动进 行河道采砂的，应当编制采砂可行性论证报告，报经有管辖 权的水行政主管部门或者流域管理机构批准，不需要办理河 道采砂许可证，所采砂石由市、县（区）人民政府统一处置。 第十七条市、县（区）人民政府根据生态环境保护需 要，可以决定对本行政区域内的河道砂石资源实行统一经营 管理，依法通过公平的方式确定经营者。 第十八条申请办理河道采砂许可，应当向采砂所在地 市、县（区）人民政府水行政主管部门提出申请，并提交下 列材料： （一）河道采砂申请书; （二）营业执照; - 6 - （三）开采的地点、深度、范围、数量; （四）河道采砂机具和相应技术人员的基本情况： （五）砂石堆放地点，弃料处理及现场处理、平整方案： （六）与有利害关系的第三方达成的协议 （七）无违法采砂行为承诺书。 第十九条市、县（区）人民政府水行政主管部门应当 自受理采砂申请之日起二十日内作出是否准予许可的决定。 对符合条件的，应当作出准予许可的决定，向申请人颁 发河道采砂许可证；对不符合条件的，作出不予许可的决定 并说明理由，书面告知申请人。 第二十条河道采砂许可证颁发后十个工作日内，发证 部门应当在采砂点岸上醒目位置设立公告牌，载明采砂许可 证编号、有效期、采砂人名称、开采范围、开采量、采（运） 砂船编号、联系方式等，接受社会监督。 第二十一条禁止伪造、涂改、买卖、抵押、出租、出 借或者以其他方式非法转让河道采砂许可证。 河道采砂许可证有效期不超过一年。河道采砂许可证有 效期满或者已达到许可开采量的，河道采砂许可证自行失效， 采砂人应当立即终止采砂活动。 第二十二条取得河道采砂许可证的采砂人应当依法 缴纳矿业权出让收益。矿业权出让收益的征收和使用管理， 按照国家和省有关规定执行。 -7 - 第四章河道采砂监督管理 第二十三条取得河道采砂许可证的采砂人应当按照 许可证规定的开采地点、期限、范围、深度、数量、作业方 式等进行采砂。 第二十四条从事河道采砂活动禁止下列行为： （一）在通航河道内违反通航安全采砂; （二）每日十九时至次日七时采砂； （三）在河道管理范围内擅自设置砂场、堆积砂石或者 弃料; （四）将河道采砂业务转包给其他单位或者个人： （五）损坏水利工程、堤顶路面、水文观测等工程设施。 第二十五条采（运）砂船舶、采砂机具不得在禁采区 滞留，未取得河道采砂许可证的采（运）砂船舶、采砂机具 不得在可采区滞留。 采（运）砂船舶、采砂机具在禁采期应当集中停放在所 在地县（区）人民政府指定的地点，无正当理由，不得擅自 驶离。 第二十六条河道采砂实行采砂、储砂分离。采砂点开 采出的河砂应当及时转运至储砂场进行储存，控干水分后运 出储砂场。 第二十七条市、县（区）人民政府水行政主管部门应 当建立河道采砂监督管理信息平台。 -8 - 市、县（区）人民政府应当在采砂船舶、采砂船舶集中 停放点、非法采砂多发水域等区域安装信息监控系统。 采砂人应当配合安装电子信息化监控设备，不得损坏或 者擅自拆除。 第二十八条采砂人应当及时对采砂作业过程申产生 的砂石堆料、弃料清理平复，修复河床岸滩、河道堤防及道 路等。采砂结束后，采砂人应当于十日内撤出河道管理范围 内的船舶、机具、动力设施等，并接受发证部门检查。 第二十九条市、县（区）人民政府有关部门履行河道 采砂监督管理职责时，有权采取下列措施： （一）进入采砂生产、运输、存放场所进行调查、取证； （二）要求采（运）砂人如实提供与河道采（运）砂有 关的文件、证照、销售运单等资料； （三）责令采（运）砂人停止违法采（运）砂行为; （四）依法扣押非法采（运）砂船舶、采砂机具、运砂 车辆以及非法采（运）的砂石。 第五章法律责任 第三十条违反本条例规定，法律、法规已有法律责任 规定的，从其规定。 第三十一条国家机关及其工作人员有下列行为之一 的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给 - 9 -