惠州西湖风景名胜区保护条例 （2019年8月27日惠州市第十二届人民代表大会常务 委员会第二十五次会议通过2019年9月25日广东省第十 三届人民代表大会常务委员会第十四次会议批准） 第一条为了加强惠州西湖风景名胜区的保护和管理， 科学合理利用风景名胜资源，根据《风景名胜区条例》等有 关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。 第二条本条例适用于惠州西湖风景名胜区的规划、保 护、利用和管理。 惠州西湖风景名胜区由西湖景区和红花湖景区组成。西 湖景区包括平湖、丰湖、南湖、菱湖、鳄湖五个景区，红花 湖景区包括高榜山和红花湖两个景区。风景名胜区的具体范 围按照国务院批准的惠州西湖风景名胜区总体规划确定。 第三条市人民政府应当将惠州西湖风景名胜区保护 管理工作纳入国民经济和社会发展计划，所需经费列入本级 财政预算，定期对风景名胜区保护管理工作开展监督检查， 向市人民代表大会常务委员会报告。 惠城区人民政府、惠州仲恺高新技术产业开发区管理委 员会负责辖区内惠州西湖风景名胜区的相关保护和管理。 林业主管部门负责惠州西湖风景名胜区的监督管理工 -1- 作。自然资源、住房城乡建设、生态环境、水利、文化旅游、 卫生健康、应急管理、市场监督管理、城市管理、公安、消 防、财政、政务服务数据管理、宗教事务等主管部门在各自 职责范围内负责风景名胜区的有关监督管理工作。 第四条市人民政府设置的惠州西湖风景名胜区管理 机构负责惠州西湖风景名胜区的保护、利用和统一管理工作， 履行下列职责： 一）宣传贯彻有关法律、法规和政策； （二）参与编制和实施风景名胜区规划； （三）保护风景名胜资源及其生态环境： （四）组织合理开发利用风景名胜资源： （五）维护和管理风景名胜区基础设施和公共服务设施， 改善游览服务条件； （六）制定风景名胜区的游览、观光等公共守则，负责 风景名胜区内游览秩序、环境卫生、商业和服务业的管理； （七）负贵风景名胜区森林防火宣传、火灾隐患排查； （八）负责风景名胜区档案资料的收集、保存、查询和 利用; （九）法律、法规规定和市人民政府依法赋予的其他职 责。 第五条市人民政府建立惠州西湖风景名胜区保护管 理工作协调机制，协调解决风景名胜区综合整治、执法协作、 - 2 - 预警应急、信息共享等重大问题。 第六条惠州西湖风景名胜区内湖泊实行湖长制管理， 由市人民政府和惠城区人民政府确定的湖长组织领导水资 源保护、水污染防治、水环境治理等工作。 第七条鼓励自然人、法人或者其他组织依法通过设立 社会基金、捐赠、认种认养等方式参与惠州西湖风景名胜区 的保护。 鼓励、支持志愿者参与惠州西湖风景名胜区保护、旅游 宣传和游览引导等活动。 在惠州西湖风景名胜区保护工作中做出突出贡献的组 织和个人，由市人民政府或者相关部门给予表彰或者奖励。 第八条编制、修改惠州西湖风景名胜区总体规划和详 细规划，应当征求有关部门、科研机构、社会团体、基层组 织和社会公众的意见，组织专家进行论证；必要时，应当进 行听证。 惠州西湖风景名胜区总体规划和详细规划应当依法报 送审批。报送审批的材料应当包括社会各界的意见以及意见 采纳的情况和未予采纳的理由。西湖风景名胜区总体规划报 送审批前，应当经市人民代表大会常务委员会审议，常务委 员会组成人员的审议意见交由市人民政府研究处理。 惠州西湖风景名胜区总体规划和详细规划经批准后，依 法尚社会公布，风景名胜区管理机构应当为公众查阅提供便 -3 - 利。 第九条惠州西湖风景名胜区总体规划的编制应当坚 持保护优先、开发服从保护的原则，突出风景名胜区湖城共 生的景城关系，严格保护风景名胜区内自然水体、文物古迹、 岛屿山体、野生动植物、古树名木等风景名胜资源，充分发 挥自然资源、人文资源的综合效益，实现风景名胜资源的永 续利用。 第干条惠州西湖风景名胜区详细规划应当符合风景 名胜区总体规划，根据核心景区和其他景区的不同要求编制， 确定基础设施、旅游设施、文化设施等建设项目的选址、布 局与规模，并明确建设用地范围和规划设计条件。 第十一条惠州西湖风景名胜区建设项目的高度、布局、 体量、造型、风格和色调等应当符合风景名胜区规划和城市 规划、设计的要求，突出西湖景观特色，并与风景名胜区景 观和环境相协调。 惠州西湖风景名胜区应当依照风景名胜区规划要求控 制建筑高度。除风景园林中的塔、阁等标志性建筑物外，风 景名胜区内建筑物、构筑物的高度不得超过三层，檐口高度 不得超过12米。 第十二条‧惠州西湖风景名胜区管理机构应当沿划定 的风景名胜区范围设立界碑、界桩或者其他明显的边界标志， 明确具体界区。 - 4 - 任何单位和个人不得擅自移动和破坏惠州西湖风景名 胜区的界碑、界桩和边界标志。 第十三条惠州西湖风景名胜区管理机构应当建立风 景名胜资源保护名录，将下列保护对象纳入保护名录，会同 有关主管部门建立保护档案，制定保护措施，并尚社会公布： （一）泗洲塔、王朝云墓、陈炯明墓、丰湖书院匾联石 刻、留丹亭、百花洲落霞古榭、拱北桥、飞鹅岭东征遗址、 黄埔军校东征阵亡烈士纪念碑、东江人民革命烈士纪念碑、 丰山抗日军事机要皮藏室、元妙观等文物古迹； （二）故乡园、三江园等纪念性景园： （三）菩提树、细叶榕、牛蹄豆、朴树、秋枫、木棉等 古树名木; （四）白鹭、灰鹭等野生动物： （五）市人民政府确定的其他保护对象。 第十四条禁止在惠州西湖风景名胜区内从事下列活 动： （一）开山、采石、开矿、开荒、修坟立碑等破坏景观、 植被和地形地貌的活动 （二）修建储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐 蚀性物品的设施； （三）砍伐古树名木： （四）在禁火区内吸烟、生火、燃放孔明灯； -5 - （五）放生、游泳、垂钓、非法捕捞水生动植物： （六）在景物或者设施上刻划、涂污; （七）乱扔垃圾，攀折树、竹、花、草; （八）法律、法规禁止的其他行为。 第十五条禁止违反惠州西湖风景名胜区规划，在风景 名胜区内设立各类开发区和在核心景区内建设宾馆、招待所、 培训中心、疗养院以及与风景名胜资源保护无关的其他建筑 物；已经建设的，应当按照风景名胜区规划，逐步迁出。 第十六条在惠州西湖风景名胜区内进行下列活动，应 当经风景名胜区管理机构依法报有关主管部门批准： （一）设置、张贴商业广告; （二）举办大型游乐等活动： （三）填湖、造地等改变水资源、水环境自然状态的活 动； （四）其他影响生态和景观的活动。 第十七条市人民政府应当建立惠州西湖风景名胜区 水环境保护长效管理机制，采取截污、引清、清淤、生态修 复、驳岸治理等措施改善风景名胜区水质，提高水生态系统 的自净能力。 惠州西湖风景名胜区管理机构应当建立惠州西湖风景 名胜区水质监测预警制度，进行水质监测，评估水体富营养 化状况，并尚社会公开相关信息。 - 6 - 第十八条市人民政府应当统筹规划和建设惠州西湖 风景名胜区污水集中处理设施及配套管网，实行雨污分流。 禁止利用渗井、渗坑、裂隙，私设暗管或者采取其他逃 避监管的方式向风景名胜区水体排放水污染物。 惠州西湖风景名胜区内不得新建排污口。未按照规定设 置的排污口，由生态环境主管部门责令限期拆除。无责任主 体的排污口，由风景名胜区管理机构予以封堵。 第干九条惠州西湖风景名胜区内的环境噪声管理，按 照市人民政府划定的声环境功能区相关标准执行。禁止在风 景名胜区内使用高音户播喇叭。 在惠州西湖风景名胜区内组织娱乐、集会等活动，使用 音响器材可能产生干扰周围生活环境的过大音量的，必须遵 守当地公安机关的规定。 第二十条林业主管部门应当加强植树造林和林分林 相改造，优先种植本地乡土树种，维护生物多样性和林分结 构合理性，恢复和改善野生动植物栖息地、原生地，改善风 景名胜区生态环境和景观效果。 第二十一条除缉毒犬、搜救犬、导盲犬、扶助犬等工 作犬外，禁止携带犬只进入设有禁入标识的惠州西湖风景名 胜区区域。禁入区域范围由风景名胜区管理机构划定，并向 社会公布。 第二十二条惠州西湖风景名胜区管理机构应当根据 -7 - 规划和景区功能特点，挖掘西湖文化内涵，发挥旅游资源优 势，开展科普萱传和健康有益的游览观光、文化娱乐活动， 开发特色旅游产品。 第二十三条‧惠州西湖风景名胜区管理机构应当利用 数学化信息手段，加强智慧信息平台建设，建立健全智能监 控、执法信息实时共享、电子地图、语音导游、智慧停车、 旅游投诉和旅游救援等方面信息化服务体系，提升管理和服 务的信息化水平。 第二十四条惠州西湖凤景名胜区管理机构应当建立 健全安全保障制度，定期检查和维护风景名胜区内的安全设 施，根据主管部门核定的最大承载量，制定和实施游客流量 控制方案，必要时提请市人民政府采取疏导、分流等措施， 并向社会公告。禁止超过允许容量接纳游客和在没有安全保 障的区域开展游览活动。 惠州西湖风景名胜区管理机构应当制定突发事件应急 预案，为交通工具和有关场所配备报警装置和必要的应急救 援设备、设施，注明其使用方法，并显著标明安全撤离的通 道、路线，保证安全通道、出口的畅通。 第二十五条惠州西湖风景名胜区管理机构应当在风 景名胜区内设置徒步、骑行安全路线、警示标识和其他相应 设施，并引导游客按照路线行走、骑行，增强安全意识，遵 守风景名胜区相关规定。 -8 - 第二十六条违反本条例的规定，惠州西湖风景名胜区 管理机构有下列行为之一的，由市人民政府责令改正；情节 严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给 予处分: （一）未接照规定为公众查阅风景名胜区规划提供便利 的； （二）未按照规定建立风景名胜资源保护名录的： （三）未按照要求设置界碑、界桩或者边界标志的： （四）未进