文山州人民政府立法工作办法 第一章总则 第一条为了规范州人民政府立法工作，提高立法质量， 根据《中华人民共和国立法法》《规章制定程序条例》《云南 省文山壮族苗族自治州人民代表大会及其常务委员会立法 条例》《云南省人民政府立法工作规定》等法律、法规和规 草规定，结合文山州实际，制定本办法。 第二条州人民政府拟订的地方性法规、单行条例草案 （以下简称法规草案）和制定规章，适用本办法。 第三条州人民政府立法工作应当贯彻执行党的路线 方针政策和决策部署，遵循立法法确定的立法原则、权限、 程序和要求，符合宪法、法律、行政法规和其他上位法的规 定，突出地方特色，增强针对性、实用性和可操作性，控制 数量，提高质量，慎立多修。 州人民政府编制年度立法工作计划和制定城乡建设与 管理、环境保护、历史文化等事项的规章，应当按照有关规 定及时报告州委。 第四条制定规章应当体现全面深化改革精神，科学规 范行政行为，促进政府职能尚宏观调控、市场监管、社会管 -1- 理、公共服务、环境保护等方面转变。 第五条州人民政府应当加强对立法工作的领导，协调 处理立法中的重要问题，并将所需经费列入年度财政预算。 州司法行政部门组织协调法规和规章草案拟订工作，并 履行立法草案的审查职责。 有关部门、单位应当配合做好有关工作。 第六条拟订法规草案的程序，包括立项、起草、审查、 决定和提出议案。制定规章的程序，包括立项、起草、审查、 决定、公布、备案和解释。 法规草案的名称，一般采用条例、实施办法、实施细则、 办法、规定、决定。规章的名称，一般采用规定、办法，但 不得采用条例。 上位法已经明确规定的内容，法规草案、规章原则上不 作重复规定。 第二章立项 第七条州人民政府应当根据经济社会发展的实际需 要，统筹兼顾，突出重点，立改废释并举，制定年度立法计 划应当与州人大及其常委会立法规划和年度立法计划确定 的地方性法规项目相衔接。 第八条州司法行政部门可以通过州人民政府门户网 站、州司法行政部门网站或者其他方式，公开向社会征集立 - 2 - 法项目建议。 州直部门和有关单位按照职能职责司以向州人民政府 提出立法项目建议。 各县（市）人民政府提出的立法项目建议涉及全州性或 者跨行政区域的立项，应当与州人民政府有关部门协商并达 成一致，由州人民政府有关部门按照本办法提出立项审请。 第九条州司法行政部门对收集到的公众立法项目建 议、州直部门和有关单位收集到的立法项目建议经研究论证 后决定采纳的，由其主要负责人签署文件，报请州人民政府 立项。 第十条报送立项申请应当对下列内容作出说明： （一）项目名称、制定依据、必要性和可行性： （二）需要解决的主要问题、拟确立的主要制度： （三）起草的工作步骤和保障。 项目立项后，应当报送起草说明、条文草案及其注释和 立法参阅资料。 第十一条州司法行政部门对报请立项项目初步审查、 汇总后，拟订年度立法工作计划草案。年内拟完成项目应当 组织立项论证，并与州人大及其常委会有关专门委员会沟通 协调。 第十二条‧立项应当遵循下列原则： （一）上位法未作规定，改革发展急需，具有地方特色 -3 - 的项目，应当立项; （二）上位法已有规定，但比较原则或者作出授权性规 定的，应当立项； （三）上位法正在制定、修订的，暂缓立项： （四）能够综合立项的，不单独立项： （五）需要规范的事项可以通过立法以外的方式解决的， 原则上不予立项。 第十三条州司法行政部门拟订年度立法工作计划草 案及其说明，按照规定报经州人民政府常务会议讨论通过后， 报请州委常委会会议审议，由州人民政府办公室印发。 州司法行政部门应当及时跟踪了解起草单位执行年度 立法工作计划的情况，加强组织协调和督促指导。 第十四条州人民政府年度立法工作计划执行中可以 根据实际需要，在充分研究的基础上予以调整，对拟增加的 项自应当进行补充论证。 第三章起草 第十五条立法草案由提出立项申请的单位组织起草； 涉及两个以上部门职责的，由主要部门牵头起草；急需、重 要的立法草案可以由州司法行政部门组织起草。 第十六条专业性较强的立法草案，可以吸收有关专家 参与起草工作，或者委托有关专家、教学科研单位、社会组 - 4 - 织等第三方起草。 第十七条受委托起草法规、规章草案的机构应当具备 下列条件： （一）有熟悉法律法规和相关专业知识的人员： （二）具备与承担起草工作任务相适应的其他条件。 第十八条起草单位应当按照立法工作计划，组织开展 下列工作: （一）成立起草工作组，制定工作方案，加强保障和督 促指导; （二）户泛收集资料，深入调查研究，听取各方意见 全面分析论证，借鉴州外先进经验； （三）通过报纸、网络等媒体公布立法草案内容，书面 发送各县（市）人民政府、州直有关部门征求意见： （四）立法草案涉及重大利益调整或者存在重大意见分 歧，对公民、法人或者其他组织的权利义务有较大影响，人 民群众普遍关注，需要进行听证的，应当依法听证： （五）对立法草案有重大意见分歧的，应当进行协调： 协调不能达成一致意见的，应当在起草说明中载明理由。 第十九条收到立法草案征求意见稿的单位应当及时 组织研究，反馈书面意见。起草单位对其合理意见应当予以 采纳。 第二十条立法草案送审稿（以下简称送审稿）应当经 -5 - 过起草单位集体讨论通过，由其主要负责人签署；联合起草 的，分别经联合起草单位主要负责人共同签署；委托起草的 经委托单位领导班子集体讨论通过，由委托单位主要负责人 签署。 主要负责人签署送审稿后，应当将送审稿及其说明、条 文注释和有关材料报送州司法行政部门按照程序办理。 第二十一条起草单位确因上位法、国家政策调整或者 通过充分调研，认为立法项目制定的时机不成熟，条件不具 备等客观原因无法按期完成起草工作的，提出终止或者暂缓 的意见，经州司法行政部门审查后，报州人民政府决定。 第四章审查 第二十二条州司法行政部门对法规、规章草案送审稿 进行审查，主要审查： 一）是否符合上位法的规定； （二）是否符合社会主义核心价值观的要求; （三）是否与有关法律、法规、规章协调衔接： （四）是否正确处理有关机关、组织和公民对送审稿主 要问题的意见； （五）是否符合立法技术要求； （六）是否户泛征求意见并对分歧意见进行协调处理； （七）部门权限、职贵划分是否明晰： - 6 - （八）需要审查的其他内容。 第二十三条起草单位报送立法草案送审稿审查时，应 当提交下列材料： （一）送审报告; （二）法规（规章）草案； （三）起草说明（包括必要性、可行性和主要内容、重 大争议问题协调、征求意见等情况说明）； （四）立法可行性评估情况，包括主要制度规范的可行 性、出台时机、实施的社会效果和可能出现的问题等内容： （五）征求和采纳意见情况； （六）立法听证和论证报告； （七）起草单位法制审核意见； （八）公平竞争审核意见； （九）相关依据及其他资料。 属于修改项目的，提交修改前后对照文本。 起草单位提交的材料不符合本条规定的，应当在10个 工作日内补充完善。 第二十四条送审稿有下列情形之一的，州司法行政部 门可以暂缓审查或退回处理： （一）立法基本条件尚不成熟或者发生重大变化的; （二）有关部门、单位对其主要制度存在较大争议，起 草单位未与其充分协商的； -7 - （三）未按照规定公开征求意见的; （四）起草单位未集体讨论通过的； （五）送审材料不齐全，起草单位未按要求补充完善的： （六）致使立法工作无法进行的其他情形。 决定暂缓审查或者退回处理的，州司法行政部门应当书 面通知起草单位，说明理由并提出工作建议；涉及法规草案 的，还应当及时函告州人大及其常委会有关工作机构。 第二十五条州司法行政部门应当将送审稿及其有关 材料发送各县（市）人民政府、州直部门和其他有关单位征 求意见，并通过报刊、政府网站等媒体向社会公开征求意见， 期限一般不少于30日。 收到征求意见稿的单位，应当组织研究，按照时限要求 书面反馈意见。 第二十六条州司法行政部门审查法规、规章草案送审 时，应当召开部门座谈会，听取有关部门、单位的意见。 必要时可以召开座谈会，听取有关公民、法人和其他组织的 意见。 州司法行政部门应当组织起草单位就审查法规、规章草 案送审稿涉及的主要问题，深入基层实地调研，听取基层有 关机关、组织和公民的意见。 审查、调研法规草案时，可以邀请州人大及其常委会有 关工作机构参加。 - 8 - 第二十七条送审稿有下列情形之一的，州司法行政部 门应当进行论证咨询，广泛听取有关方面的意见： （一）涉及公民、法人和其他组织间权利义务关系重大 调整的; （二）涉及社会公众普遍关注的热点难点问题和经济社 会发展遇到的突出矛盾的： （三）涉及有不同利益诉求群体之间的重大利益调整的 （四）涉及减损公民、法人和其他组织权利或者增加其 义务，对社会公众有重要影响的； （五）需要进行专题论证咨询的其他重大利益调整事项。 论证咨询可以采取座谈会、论证会、听证会、委托研究 等多种形式。 第二十八条送审稿中属于需要听证的事项，起草过程 中未举行听证会的，州司法行政部门可以举行听证会听取意 见。听证会依照下列程序组织： （一）听证会公开举行，州司法行政部门应当在举行听 证会的30日前公布听证会的时间、地点和内容; （二）参加听证会的有关机关、组织和公民对立法草案 有权提问和发表意见; （三）听证会应当制作笔录，如实记录发言人的主要观 点和理由； （四）州司法行政部门应当认真研究听证会反唤的各种 -9 -