广州市人民政府规章制定办法 （2002年9月25日市政府令第7号公布2010年2月 1日市政府令第26号《关于修改<广州市人民政府规章制定 办法〉的决定》第一次修正2015年9月30日市政府令第 132号《广州市人民政府关于因行政区划调整修改<广州市 扩大区县级市管理权限规定〉等93件政府规章的决定》第 二次修正2020年2月1日市政府令第169号修订） 第一条为规范本市人民政府规章的制定工作，保证规 章质量，根据《中华人民共和国立法法》《规章制定程序条 例》，结合本市实际，制定本办法。 第二条规章的立项、起草、审查、决定、公布、备案、 解释、评估、清理、档案管理等，适用本办法。 第三条制定规章，应当贯彻落实党的基本理论、基本 路线、基本方略，遵循《中华人民共和国立法法》《规章制 定程序条例》.确定的立法原则，坚持科学立法、民主立法、 依法立法，符合宪法、法律、行政法规和其他上位法的规定。 没有法律、行政法规、地方性法规作为依据，不得设定减损 公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范。 制定政治方面法律、法规的配套规章和重大经济社会方 面的规章，应当按照有关规定，及时报告市委。 -1- 第四条制定规章，应当从国家整体利益和人民利益出 发，不得谋求部门利益。 第五条市人民政府应当编制年度政府规章制定计划， 并于每年第一季度向社会公布，具体编制工作由市司法行政 部门负责。年度政府规章制定计划应当明确规章的名称、项 自类别、起草单位、完成时间等，同时明确需要报告市委的 重大、重要规章项目。 年度政府规章制定计划的项目类别包括年内审议项目、 适时审议项目和调研项目。年内审议项目应当在当年提请市 人民政府审议；适时审议项自条件成熟的，可以在当年提请 币人民政府审议；调研项目应当在当年开展立法调研。 年度政府规章制定计划中未提请市人民政府审议的适 时审议项自，原则上应当优先列为下一年度年内审议项自； 调研项目优先列为下一年度适时审议项自。 币人民政府可以编制政府规章制定五年规划，具体编制 工作参照年度政府规章制定计划执行。政府规章制定五年规 划中的项自应当优先列入年度政府规章制定计划。 第六条市政府工作部门、区人民政府以及有关单位认 为需要制定规章的，应当向市司法行政部门提出立项审请。 市司法行政部门可以尚市政府工作部门、区人民政府以 及有关单位提出制定规章的立项建议，市政府工作部门、区 人民政府以及有关单位应当进行研究，不采纳的应当说明理 -2 - 由。 公民、法人和其他组织司以依照《广州市规章制定公众 参与办法》的相关规定向市司法行政部门提出制定规章的建 议。 第七条具有下列情形之一的，规章组织实施单位应当 向市司法行政部门提出修改、废止规章的立项申请： （一）规章依据的上位法已经修改或者废止的; （二）规章的主要内容已经被上位法或者其他规章替代 的; （三）规章的主要内容已经不适应全面深化改革和经济 社会发展需要的； （四）其他应当修改、废止的情形。 第八条申请列为年内审议项目或者适时审议项目的， 应当提交以下材料： （一）立项建议书; （二）立项论证报告; （三）规章条文初稿及其注释： （四）相关法律、法规、规章和政策文件汇编; （五）调查研究情况和各方面意见汇总情况： （六）其他有关材料。 申请列为调研项目的，可以只提交前款规定的立项建议 书和立项论证报告。 -3 - 立项审请材料应当经本单位负责法治工作的机构审核， 由本单位主要负责人签署。 第九条立项申请具有下列情形之一的，不予立项： （一）拟确立的主要制度，与宪法、法律、法规相抵触 或者不符合党和国家有关方针政策的; （二）超越本市规章立法权限的； （三）拟解决的主要问题，有关法律、法规和规章已经 规定有解决措施的; （四）不符合本市全面深化改革和经济社会发展需要的 （五）其他不符合立项条件的情形。 第十条列为年内审议项自、适时审议项自，应当符合 下列条件： 一）具有立法必要性、紧迫性; （二）已对拟解决的主要问题和拟确立的主要制度或者 措施提出了合理、可行的方案： （三）符合本办法第八条规定的报送材料要求。 列为调研项目，应当具有立法必要性，且已经对涉及的 主要问题和拟确立的主要制度或者措施展开初步调研、论证 工作。 第十一条市司法行政部门应当依照本办法第八条、第 九条、第十条规定的立项条件，对立项审请和公众提出的规 章制定项目建议进行评估论证，编制年度政府规章制定计划 - 4 - 草案，报市人民政府审议并经市委批准后向社会公布。 第十二条因本市经济发展和社会事务管理需要，市人 民政府可以对年度政府规章制定计划予以调整。提出调整建 议的单位应当进行论证，并征求市司法行政部门意见后，报 币人民政府批准。涉及重大、重要规章项自调整的，应当按 照程序报市委批准。 年度政府规章制定计划调整后，市司法行政部门应当向 社会公布。 第十三条规章起草单位应当在年度政府规章制定计 划印发之白起30白内，向市司法行政部门报送年内审议项 目的起草工作计划。 起草工作计划应当包括起草进度、报送审查时间、人员 安排、立法调研和公众参与计划等内容。 第十四条规章原则上由审请立项的单位起草。内容复 杂、涉及多个单位职责的规章，市人民政府可以确定由其中 一个单位或者市司法行政部门负责起草，相关单位应当予以 配合。 第十五条规章起草单位可以邀请相关领域的专家参 与起草工作，或者委托高等院校、科研机构、社会组织等开 展起草工作。 委托起草应当守政府购买服务相关法律、法规的规定， 故到公开、透明。委托方应当遵守下列规定： -5 - （一）签订委托协议，明确受托方的工作任务、工作进 度安排、成果材料等内容； （二）指定专人全程参与受托方开展的立法调研、论证、 改稿等起草活动： （三）为受托方开展立法调研、论证、改稿等起草活动 提供指引和指导。 第十六条起草规章，应当组织开展本地立法调研，并 可以根据实际需要组织开展外地立法调研。 开展立法调研，应当以问题为导向，以了解现实情况为 重点，科学拟订调研提纲，选择具有相关性、代表性的调研 地点和调研对象，深入调查研究，形成调研报告。 第十七条起草规章，应当依照《广州市规章制定公众 参与办法》的相关规定，广泛听取有关单位和个人的意见。 第十八条对下列重要事项，规章起草单位可以委托第 三方评估，并由第三方出具评估报告： （一）拟确立的主要制度或者措施的合法性、必要性和 可行性存在较大争议的： （二）对公民、法人和其他组织的权利义务进行重大调 整的; （三）其他重要事项。 第十九条接受委托进行重要事项评估的第三方应当 具备下列条件： -6 - （一）在相关领域具有代表性和权威性，社会信誉良好； （二）具备相关专业知识和技能，有较强的数据采集分 析、决策咨询和政策评估经验和能力 （三）与重要事项涉及的单位和个人不存在利害关系； （四）开展评估工作所需的其他条件。 第三方开展评估工作，应当做到客观、独立、公正，不 得进行可能影响评估客观性、独立性、公正性的活动，不得 弄虚作假和抄袭剿窃。 第三方出具的评估报告应当作为协调处理有关重要事 项，以及研究、修改、完善规章条文初稿的重要参考。 第二十条年内审议的制定、修订项目，规章起草单位 应当按照规定的时间将下列材料及其电子文本报送市司法 行政部门审查： （一）规章送审稿的注释稿文本; （二）规章送审稿的说明； （三）部门意见汇总及其采纳情况； （四）公众参与情况说明； （五）听证会笔录，未召开听证会的立法项目除外： （六）相关法律、法规、规章和政策文件汇编： （七）公平竞争审查表； （八）其他有关材料。 年内审议的废止项自，规章起草单位应当按照规定的时 -7 - 间将下列材料及其电子文本报送市司法行政部门审查： （一）规章重要条文废止可行性分析表； （二）废止规章的说明； （三）部门意见汇总及其采纳情况； （四）公众参与情况说明。 报送材料应当经本单位负责法治工作的机构审核，由本 单位主要负责人签署。 适时审议项目条件成熟的，规章起草单位可以按照本条 规定报送相关材料。 第二十一条规章送审稿的注释稿应当符合下列要求： （一）在每一条的“第×条”之后注明该条文规范的内 容; （二）在每一条文内容的下方注明该条文拟定的理由， 所依据、参考的上位法以及其他规范性文件并列明其标题、 文号和具体内容。 第二十二条规章送审稿的说明应当包括下列内容： （一）制定或者修订规章的必要性; （二）制定或者修订规章的立法思路和依据： （三）拟解决的主要问题和拟确立的主要制度或者措施 （四）存在争议的主要问题及其协调处理情况： （五）需要说明的其他问题。 第二十三条规章起草单位报送审查的材料不齐全或 -8 - 者不符合要求的，市司法行政部门可以要求规章起草单位在 规定的时限内补正。逾期未补正的，市司法行政部门可以将 规章送审稿退回规章起草单位。 第二十四条市司法行政部门应当从以下方面对规章 报送材料的内容进行审查： （一）是否符合宪法、法律、行政法规和其他上位法的 规定； （二）是否符合社会主义核心价值观： （三）是否与有关规章相协调、衔接; （四）是否具有实效性、可操作性 （五）是否正确处理有关单位和个人对规章送审稿的意 见; （六）是否符合立法技术要求； （七）是否已进行公平竞争审查； （八）需要审查的其他内容。 规章审查过程中，规章起草单位应当协助和配合市司法 行政部门开展调研、论证、修改和公众参与工作。 第二十五条市司法行政部门在审查过程中，应当依照 《州市规章制定公众参与办法》的相关规定，开展公众参 与工作。 第二十六条市司法行政部门应当设立基层立法联系 点，深入