南京市婴幼儿托育机构管理办法 第一章总则 第一条为了规范婴幼儿托育机构管理，促进托育服务 事业健康发展，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定 本办法。 第二条本市行政区域内为三岁以下婴幼儿提供全日 托、半白托、计时托、临时托等托育服务的婴幼儿托育机构， 适用本办法。 国家、省对婴幼儿托育机构（以下称托育机构）管理另 有规定的，从其规定。 第三条托育机构发展应当遵循公益导向、普惠优先、 安全健康、科学规范、属地管理、分类指导的原则。 第四条市人民政府加强对托育服务工作的统一领导， 将托育服务工作纳入国民经济社会发展规划和自标责任考 核，保障相关财政经费，协调解决托育服务工作中的重大事 项。 区人民政府、江北新区管理机构应当落实托育服务工作 的属地化管理责任，根据经济社会发展需求，合理规划辖区 内托育机构布局，促进托育机构规范发展。 -1 - 镇人民政府、街道办事处应当做好辖区内托育机构的相 关监督管理工作，并明确专人负责。 第五条市卫生健康行政主管部门负责托育机构的业 务指导和监督管理工作，组织制定托育服务发展规划和工作 实施计划，指导区人民政府、江北新区管理机构的托育机构 管理工作。 区人民政府、江北新区管理机构卫生健康行政主管部门 负责辖区内托育机构管理工作，指导镇人民政府、街道办事 处开展相关监督管理工作。 其他相关行政主管部门以及妇联、工会等群团组织按照 各自职责，共同做好托育机构监督管理工作。 第六条支持婴幼儿早期发展行业协会开展行业评估、 通报、培训等工作，规范从业行为，加强行业自律，促进会 员和行业提升经营管理水平。 第七条托育机构应当坚持以婴幼儿为中心，遵循婴幼 儿身心发展规律和特点，提高照护服务水平，确保婴幼儿安 全和健康，促进婴幼儿身心全面发展。 第二章‧设立和管理 第八条设置托育机构应当遵守消防、安全生产、食品 安全、环境保护等有关法律、法规，符合国家有关标准和规 范，根据婴幼儿身心发展规律和特点，配备设备、设施和人 - 2 - 员。 第九条举办营利性托育机构的，依法由市场监管行政 主管部门注册登记。审请登记为民办非企业单位的托育机构， 依法由民政行政主管部门登记，登记前应当根据民办非企业 单位登记管理相关规定，由卫生健康行政主管部门依法出具 审查意见。 托育机构依法登记后，应当按照国家有关规定，及时尚 所在区卫生健康行政主管部门备案。托育机构变更登记事项 的，应当依法尚原登记机关审请办理变更登记。 登记机关应当及时将托育机构的登记信息推送至卫生 健康行政主管部门。 第十条卫生健康行政主管部门应当建设托育机构信 息管理平台，定期发布、更新托育机构管理相关法律法规、 政策规定以及辖区内托育机构的报备信息，为公众提供高效、 便捷的查询服务。 市场监管、民政行政主管部门登记的托育机构管理信息， 应当及时纳入托育机构信息管理平台。 第十一条托育机构应当承担安全管理主体责任，履行 下列安全管理职责： （一）按照消防法律、法规、规章以及政策文件的相关 规定，全面落实消防安全主体责任，履行各项消防安全职责； （二）按照单位内部治安保卫法律、法规、规章以及政 - 3 - 策文件的相关规定，建立并落实内部治安保卫工作责任制， 将内部治安保卫工作纳入单位管理自标，保障治安保卫工作 必需的人员、经费和装备； （三）建立安全管理制度，加强安全检查，不得设置、 放置危及婴幼儿安全的设备、设施和物品； （四）制定突发事件应急预案，定期组织应急演练； （五）在主要出入口和婴幼儿生活、活动区域，安装视 频安防监控系统，确保监控全覆盖，并按照规定时间保存录 像资料; （六）建立婴幼儿接送制度，由婴幼儿监护人或者其委 托的成年人接送婴幼儿； （七）法律、法规规定的其他安全管理职责。 第十二条托育机构工作人员应当掌握急救的基本技 能和防范、避险、逃生、自救的基本方法，紧急情况下优先 保障婴幼儿安全。 第十三条托育机构应当履行下列卫生保健管理职责： （一）建立卫生消毒、疾病防控制度。对婴幼儿实行每 日入园健康检查、健康观察，发现传染病患儿后，按照规定 报告相关行政主管部门。发现工作人员患有危害婴幼儿健康 的疾病，应当采取有效措施避免婴幼儿感染 （二）根据婴幼儿不同年龄特点，建立科学合理的作息 制度、体格锻炼计划，加强日常托育护理，对体弱儿进行专 - 4 - 案管理; （三）建立食品安全管理制度。根据婴幼儿的生长发育 需求和营养标准，科学编制每日食谱，向家长公示，并按照 规定做好膳食留样； （四）了解婴幼儿入园时的身体健康、预防接种情况， 协助落实国家免疫计划： （五）法律、法规规定的其他卫生保健管理职责。 第十四条鼓励营利性托育机构按照成本核算、公益普 惠的原则收费。收费项目、标准以及退费办法应当尚社会公 示，并接受监督。 第十五条托育机构应当依法建立财务、会计和资产管 理制度，健全财务内部控制制度，加强财务和资产管理，并 接受财政行政主管部门、行业主管部门的监督检查。 托育机构应当单独设立伙食费台账，不得克扣、挪用婴 幼儿伙食费。 第十六条托育机构应当聘用身心健康、热爱婴幼儿的 工作人员，依法签订劳动合同，保障人员工资、福利待遇， 按时缴纳社会保险。聘用外籍人员的，按照国家关于出境入 境管理以及外国人在中国就业管理等法律、法规的规定执行。 鼓励托育机构组织工作人员开展健康体检、职业道德教 育和业务培训。 第十七条托育机构应当在经营场所的显著位置公示 -5 - 机构设立、食品安全等相关证照信息，不得以任何名义出租、 出借、转让相关证照。 第十八条托育机构应当与婴幼儿监护人签订服务协 议，约定双方权利义务、服务项目、收费标准以及退费办法。 定托育服务协议范本，并尚社会公布，便于公众查询、使用。 第十九条托育机构终止服务的，应当妥善安置婴幼儿， 按照规定办理注销等手续。 第三章托育和发展 第二十条市卫生健康行政主管部门应当制定托育服 务工作规范，指导托育机构提供托育服务。 卫生健康行政主管部门应当组织开展家长学堂，为家庭 提供科学养育指导。 第二十一条托育机构应当按照婴幼儿身心发展规律 和特点实施照护，根据年龄特点培养婴幼儿的自理能力，不 得开展违背婴幼儿发展基本要求、损害婴幼儿身心健康的活 动。 禁止虐待、歧视、体罚或者变相体罚婴幼儿，禁止泄漏 婴幼儿隐私。 第二十二条托育机构应当对有特殊需要的婴幼儿实 施特殊照护，协助家长及时发现、预防、干预婴幼儿疾病和 - 6 - 残疾。 第二十三条托育机构应当建立婴幼儿家长联系制度， 加强沟通合作，及时反馈婴幼儿的健康、生活状况，宣传先 进的育儿理念、方法，指导家长解决相关问题。 第二十四条鼓励托育机构为婴幼儿购买人身意外伤 害险，防范、化解安全事故风险。 第二十五条市卫生健康行政主管部门应当会同市规 划资源行政主管部门编制托育服务设施专项规划。鼓励利用 存量资源建设托育机构。托育机构建设用地符合划拨用地目 录的，可以采取划拨方式供地。 第二十六条鼓励区人民政府、江北新区管理机构采取 提供场地、减免租金等措施，支持社会力量开展婴幼儿托育 服务。 第二十七条托育机构依法享受国家规定的税收优惠 政策。非营利性托育机构的用水、用电、用气按照居民生活 类价格执行。 第二十八条鼓励高等院校和职业院校开设婴幼儿托 育课程、专业，发展职业教育体系。鼓励区人民政府、江北 新区管理机构依法对从事托育服务达到规定年限的个人给 予补贴，对托育机构工作人员定期开展免费体检和专业培训。 -7 - 第四章‧监督检查 第二十九条卫生健康行政主管部门负责指导、监督托 育机构的卫生保健、传染病防控、饮用水卫生、托育服务等 工作，组织开展相关培训和咨询服务。 第三十条相关行政主管部门应当履行下列托育机构 监管职责： （一）发展和改革行政主管部门负责将婴幼儿托育服务 纳入经济社会发展相关规划： （二）教育行政主管部门负责婴幼儿照护服务人才的培 养; （三）公安机关负责托育机构安全工作的监督管理： （四）民政行政主管部门负责属于民办非企业单位的托 育机构登记管理和监督； （五）城乡建设行政主管部门负责托育机构的建设工程 消防设计审查、消防验收以及消防峻工验收备案，对托育机 构工程建设依法实施监督管理； （六）住房保障和房产行政主管部门负责托育机构房屋 结构使用安全的综合监督管理； （七）市场监管行政主管部门负责营利性托育机构的注 册登记，对托育机构的饮食、用药安全以及招生广告依法实 施监督管理； （八）消防救援机构负责对托育机构落实消防安全主体 - 8 - 责任依法实施监督管理。 第三十一条本市建立市、区、街镇三级联动的综合监 督管理机制。市、区卫生健康行政主管部门应当定期组织开 展联合执法检查，镇人民政府、街道办事处应当组织开展日 常检查。 卫生健康、市场监管、民政等行政主管部门和行业主管 部门应当适时开展抽查，加强事中事后监管，共同做好托育 机构的监督管理。 第三十二条本市建立托育机构诚信档案。相关行政主 管部门应当根据公共信用信息自录要求，归集托育机构的公 共信用信息，对失信主体依法实施惩戒措施。 托育机构及其工作人员虐待、体罚或者变相体罚婴幼儿， 严重损害婴幼儿身体健康和生命安全的，属于严重失信主体。 第三十三条市卫生健康行政主管部门应当建立托育 机构质量评估制度，每年委托专业机构开展托育机构质量评 估，评估结果向社会公布。 市卫生健康行政主管部门应当逐步推行托育机构分级 管理制度。 第三十四条，任何单位和个人有权对违反本办法的行 为进行举报和投诉。卫生健康等行政主管部门应当按照职责 分工开展调查，及时将处理结果反馈投诉举报人。 - 9 -