河北省政府规章制定办法 第一章总则 第一条为了规范政府规章制定工作，推进科学立法、 民主立法、依法立法，提高立法工作质量和效率，根据《中 华人民共和国立法法》《规章制定程序条例》等法律、法规， 结合本省实际，制定本办法。 第二条省和设区的市人民政府规章的立项、起草、审 查、决定、公布、解释、备案、评估等工作，适用本办法。 第三条政府规章制定工作应当坚持党对立法工作的 领导，贯彻落实党的路线方针政策和决策部署，体现社会主 义核心价值观。 第四条制定政府规章应当遵循《中华人民共和国立法 法》《规章制定程序条例》确定的立法原则，符合宪法、法 律、法规和其他上位法的规定，坚持从实际出发，坚持立、 改、废并举，坚持立法与改革决策相结合。 第五条政府规章可以就下列事项作出规定： （一）为执行法律、行政法规、地方性法规的规定需要 制定政府规章的事项; （二）属于本行政区域的具体行政管理的事项； - 1 - （三）应当制定地方性法规但条件尚不成熟的，因行政 管理迫切需要，可以先制定政府规章的事项： （四）国家授权本省先行改革试点需要制定政府规章的 事项。 设区的市人民政府制定政府规章，限于城乡建设与管理、 环境保护、历史文化保护等方面的事项。 因第一款第三项制定的政府规章实施满2年需要继续实 施政府规章所规定的行政措施的，应当提请本级人民代表大 会或者其常务委员会制定地方性法规。 没有法律、法规的依据，政府规章不得设定减损公民、 法人和其他组织权利或者增加其义务的规范。 第六条‧政府规章由省和设区的市人民政府制定并公 布施行，其所属的司法行政机关负责组织协调和督促指导政 府规章起草和审查工作以及政府规章的汇编工作，有关部门 负责政府规章起草工作。 第七条政府规章的名称一般为“规定”“办法”“实施 定”“试行办法”，但不得称“条例”。 第八条政府规章应当符合体例规范，逻辑严密，条文 明确具体，用语准确简洁，具有可操作性。除内容复杂的外， 政府规章一般不分章、节。 法律、法规已经明确规定的内容，政府规章原则上不作 - 2 - 重复规定。 第二章立项 第九条省和设区的市人民政府应当根据本行政区域 总体工作部署和改革发展需要，在充分论证、综合平衡基础 上，科学制定年度立法工作计划，统筹安排政府规章制定工 作。 司法行政机关负责拟订年度立法工作计划。 第十条制定政府规章年度立法工作计划，应当遵循立 法原则和立法规律，下列事项不予列入立法工作计划： （一）拟规范的事项不属于政府规章立法权限的： （二）法律、法规已经有具体规定，无需制定政府规章 的; （三）拟确立的主要制度与法律、法规相抵触或者不符 合国家有关方针政策的； （四）不符合本地经济社会发展实际情况和需要的； （五）制定时机尚不成熟的； （六）拟规范的事项不需要制定政府规章的： （七）有地方或者部门利益保护倾向的； （八）其他不适宜制定政府规章的情形。 第十一条司法行政机关应当于每年8月底前向本级人 民政府各部门（含实行垂直领导的部门，下同）、下级人民 - 3 - 政府征集下一年度政府规章项目建议，并通过网站、报刊等 媒体向社会公开征集政府规章项目建议。 第十二条省和设区的市人民政府有关部门或者下级 人民政府认为需要制定政府规章的，应当向省或者设区的市 人民政府报请立项。 第十三条省和设区的市人民政府各部门或者下级人 民政府报请立项的，应当对制定政府规章的必要性、所要解 决的主要问题和拟确立的主要制度等作出说明，以正式文件 形式报省或者设区的市人民政府，径送其所属的司法行政机 关，并提供下列材料： （一）政府规章建议项目初稿： （二）立项评估、专家论证等情况； （三）依据和参考的有关法律、行政法规、地方性法规、 规章、文件等资料目录。 第十四条司法行政机关应当对报请立项和公开征集 的项目建议，进行立法预测和评估论证，并对重要立法项目 组织立法前评估，提出下一年度立法工作计划草案，提请本 级人民政府常务会议讨论。 提出立法工作计划草案应当户泛征求各方面意见建议， 涉及企业的，还应当征求企业和行业协会商会的意见建议。 第十五条年度立法工作计划经本级人民政府批准后， 应当通过本级人民政府门户网站向社会公布。年度立法工作 - 4 - 计划应当明确政府规章的名称、起草单位和报送司法行政机 关审查的时间、提请本级人民政府审议的时间。 列入年度立法工作计划的项目分为正式项目、预备项目、 调研项目。正式项目是指草案基本成熟，年内可以出台的项 自；预备项目是指草案中的主要内容需要进一步研究，争取 年内出台的项目；调研项自目是指有制定义要，需要开展立法 调研的项目。 第十六条对列入年度立法工作计划的项目，承担起草 工作的单位应当抓紧工作，按照计划要求，开展调研、起草 工作，按时上报政府规章送审高。司法行政机关应当及时跟 踪了解年度立法工作计划执行情况，加强督促指导，必要时 提前介入，并加强审查工作，保证年度立法工作计划的高质 量完成。 年度立法工作计划在实施过程中，可以根据实际情况予 以调整。需要增加政府规章项目或者预备项目、调研项目需 要转为正式项目的，正式项目需要终止、暂缓的，起草单位 或者有关部门应当向司法行政机关提出书面意见，司法行政 机关研究、论证后，报本级人民政府审定。 第三章起‧草 第十七条省和设区的市人民政府可以确定政府规章 由其一个部门或者几个部门具体负责起草工作，也可以确定 -5 - 由其司法行政机关起草或者组织起草。 第十八条政府规章起草单位应当成立起草工作小组， 制定起草工作计划，保障起草工作条件，提高草案质量，确 保按照立法工作计划要求的时限完成起草工作。 起草单位不能如期完成起草工作的，应当尚司法行政机 关作出书面说明，由司法行政机关按照本办法第十六条第二 款规定办理。 第十九条起草政府规章应当遵循下列要求： （一）符合政府规章制定权限要求； （二）符合社会主义核心价值观的要求； （三）不得与宪法、法律、法规和其他上位法相抵触： （四）与相关同级政府规章和国务院部委规章相协调、 衔接； （五）设定的制度和措施具有针对性、有效性和可执行 性； （六）体现全面深化改革精神，科学规范行政行为，促 进政府职能向宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、 环境保护等方面转变； （七）符合精简、统一、效能的原则，相同或者相近的 职能由一个行政机关承担，简化行政管理手续； （八）体现职权与责任相统一原则，在赋予有关行政机 关义必要的职权的同时，应当规定其行使职权的条件、程序和 - 6 - 应当承担的责任； （九）保障公民、法人和其他组织的合法权益，在规定 其应当履行的义务的同时，应当规定其相应的权利和保障权 利实现的途径； （十）不得规定地方保护和部门利益内容： （十一）引用上位法作出禁止性和限制性规定的，应当 全面、准确; （十二）其他依法应当遵循的规定。 第二十条起草政府规章应当开展调查研究，掌握实际 情况，找准存在问题，总结实践经验。调查研究可以采取座 谈走访、间卷调查、抽样调查、查阅资料等多种形式，调查 对象应当具有广泛性和代表性，调查研究结论应当有数据支 撑。 专业性较强的政府规章，起草单位可以邀请相关领域的 专家参与起草工作，或者委托有关专家学者、高等学校、科 研单位、社会组织等第三方起草。 第二十一条起草政府规章，应当广泛听取有关机关、 组织、企业、行业协会和公民的意见。听取意见可以采取书 面征求意见、座谈会、论证会、听证会等多种形式，除依法 需要保密的外，应当将政府规章草案及其说明等向社会公布， 广泛征求意见。向社会公布征求意见的期限一般不少于30 日。 -7 - 第二十二条政府规章涉及社会公众普遍关注的热点 难点问题和经济社会发展遇到的突出矛盾，减损公民、法人 和其他组织权利或者增加其义务，对社会公众有重要影响等 重大利益调整事项的，起草单位应当组织有关部门、专家学 者、高等学校、科研单位、社会组织等进行论证咨询，户泛 听取有关方面的意见。 第二十三条政府规章对本行政区域经济社会发展有 重大影响，涉及重大利益调整或者存在重大意见分歧，对公 民、法人或者其他组织的权利义务有较大影响，人民群众晋 遍关注，需要进行听证的，起草单位应当举行听证会。听证 会依照下列程序组织： （一）听证会公开举行，起草单位应当在举行听证会的 30日前公布听证会的时间、地点和内容； （二）参加听证会的有关机关、组织、企业、行业协会 和公民对起草的政府规章，有权提间和发表意见： （三）听证会应当制作笔录，如实记录发言人的主要观 点和理由； （四）起草单位应当认真研究听证会反映的各种意见， 起草的政府规章在报送审查时，应当说明对听证会意见的处 理情况及其理由。 第二十四条政府规章涉及其他部门的职责或者与其 他部门关系紧密的，起草单位应当充分征求其他部门的意见。 -8 - 起草单位与其他部门有不同意见或者有关部门之间意见不 一致的，应当充分协商和协调：经过充分协商和协调不能取 得一致意见的，起草单位应当在上报政府规章送审稿时说明 情况和理由。 第二十五条政府规章涉及财政支持、土地利用、规划 调整等方面内容的，起草单位应当征求相关部门意见。 政府规章涉及公平竞争、性别平等等内容的，起草单位 应当按照相关规定，组织开展审查和评估，并征求有关部门 行业协会以及相关权益保护组织的意见。 第二十六条起草正式项目的，政府规章起草单位应当 根据调查研究、征求意见、分歧意见协调、论证咨询等情况 形成送审稿，将送审和相关材料按照规定报送司法行政机 关审查。 报送审查的送审稿，应当经起草单位有关会议讨论通过， 并由起草单位主要负责人签署。几个起草单位共同起草的