黄冈市农村生活垃圾治理办法 第一章总则 第一条为加强和规范农村生活垃圾治理，保护和改善 农村人居环境，推进美丽宜居乡村和生态文明建设，根据《中 华人民共和国固体废物污染环境防治法》《中华人民共和国 循环经济促进法》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。 第二条本办法适用于本市实行城市化管理区域以外 的村（社区）生活垃圾的清扫、分类、投放、收集、运输、 处置及监督管理等活动。 本办法所称农村生活垃圾，是指在日常生活中或者为日 常生活提供服务的活动中产生的固体废物，以及法律、法规 规定视为生活垃圾的固体废物。 法律、法规对危险废物、医疗废物、建筑垃圾、废弃电 器电子产品等固体废物的管理已有规定的，从其规定。 第三条农村生活垃圾分为可回收垃圾、有害垃圾、易 腐垃圾和其他垃圾四类。 （一）可回收垃圾：包括废纸、废塑料、废玻璃、废旧 纺织物、废金属和废纸塑铝复合包装等； （二）有害垃圾：包括废弃电池、废弃荧光灯管、废弃 - 1 - 温度计、废弃血压计、废弃药品及其包装物、废弃油漆和溶 剂及其包装物、废弃杀虫剂和消毒剂及其包装物等； （三）易腐垃圾：包括餐厨废弃物、废弃蔬菜、腐烂瓜 果、落叶、粪便等; （四）其他垃圾；是指除易腐垃圾、可回收垃圾、有害 垃圾以外的其他生活废弃物。 农村生活垃圾的具体分类标准，可以根据各地经济社会 发展水平、生活垃圾特性和处置利用需要的实际予以调整。 第四条农村生活垃圾治理坚持政府主导、社会参与、 城乡统筹、属地管理、源头治理、分类处理的原则，促进农 村生活垃圾减量化、资源化、无害化。 第五条市人民政府统筹协调全市农村生活垃圾治理 工作，将其纳入国民经济和社会发展计划，确定治理目标， 完善协调、考核、督办和激励机制。 市城市管理执法委员会是全市农村生活垃圾治理的主 管部门，负责全市农村生活垃圾治理的统筹规划、综合协调 和考核督办工作。 发展改革、农业农村、自然资源和规划、生态环境、卫 生健康、教育、住建、商务、财政、民政、交通运输、供销 等部门应当依照法定职责，协同做好农村生活垃圾治理工作。 第六条本市各级人民政府应当加强农村生活垃圾治 理的宣传教育，增强村（居）民、驻村单位和个人生活垃圾 -2 - 分类减量意识。 报刊、广播、电视、网络等媒体应当发布一定比例的农 村生活垃圾治理公益广告。 教育行政主管部门应当把生活垃圾源头减量、分类、回 收利用和无害化处理等知识纳入学校、幼儿园的教育和社会 实践内容。 各级共青团、妇联等群团组织应当将生活垃圾分类管理 的宣传教育纳入农村家庭文明建设、未成年人思想道德教育 内容。 第二章‧管理职责 第七条县（市、区）人民政府统筹本行政区域内的农 村生活垃圾治理工作，具体履行下列职责： （一）将农村生活垃圾治理纳入国民经济和社会发展计 划; （二）确定农村生活垃圾治理行政主管部门，明确其他 相关部门职责； （三）编制农村生活垃圾治理专项规划： （四）落实农村生活垃圾治理经费； （五）统筹规划建设乡镇（街道）垃圾中转站和县级垃 圾处置设施，为村级垃圾收集、分类设施建设提供技术和专 业支持; -3 - （六）合理安排收购网点，建立市场主体参与废塑料、 废玻璃、废织物等可回收垃圾的资源利用体系； （七）建立综合考评制度，将农村生活垃圾治理工作纳 入对各职能部门、乡镇人民政府（街道办事处）的考核评价 体系; （八）法律、法规规定的其他事项。 第八条乡镇人民政府（街道办事处）组织实施本辖区 的农村生活垃圾治理工作，具体履行下列职责： （一）根据县（市、区）人民政府的农村生活垃圾治理 专项规划，制定本辖区农村生活垃圾治理工作方案； （二）推进本辖区垃圾中转站建设，保证垃圾中转站正 常运行; （三）组织落实所辖区域内生活垃圾分类投放、分类收 集、分类驳运等日常管理工作； （四）负责对村（社区）垃圾治理工作的督促、指导、 考评和日常巡查工作; （五）法律、法规规定的其他事项。 第九条村（居）民委员会组织开展垃圾清扫、分类、 收集工作，具体履行下列职责： （一）通过村（居）民会议或者村（居）民代表会议， 将垃圾治理纳入村规民约，宣传引导村（居）民、驻村单位 和个人、经营者自觉开展垃圾分类，积极参与农村垃圾治理： - 4 - （二）建立垃圾分类管理制度，制定生活垃圾分类减量 计划; （三）组建保洁员队伍，落实垃圾分类收集责任： （四）配备垃圾清扫、收集、运输设备和工具，建设垃 圾收集转运房（点）、分类暂存场所、易腐垃圾堆肥点或易 腐垃圾就地资源化处理站； （五）组织开展环境卫生整治，保持村容整洁卫生： （六）指导、监督村（居）民、驻村单位和个人分类投 放垃圾，对不符合规定的投放行为进行劝阻： （七）法律、法规规定的其他事项。 第十条农村生活垃圾治理行政主管部门应当建立社 会监督机制，公开监督举报电话、网站等。 任何单位和个人可以对破坏农村生活垃圾治理设施以 及在垃圾投放、收集、转运、处置中存在的违法行为进行举 报。有关单位接到举报后，应当及时处理。 第三章‧专项规划与设施建设 第十一条县（市、区）人民政府在编制农村生活垃圾 治理专项规划时，应当根据区域面积、产生量、分类要求等， 合理设置垃圾中转站、处置场所及其它设施，并将农村垃圾 治理设施的建设用地纳入土地利用总体规划和年度计划。 农村垃圾治理设施建设规划用地，未经法定程序，不得 - 5 - 改变用途。 第十二条乡镇人民政府（街道办事处）根据农村生活 垃圾治理专项规划制定的工作方案，应当明确垃圾收集转运 房（点）的布局，保证每个自然村、居民小区都有适量的生 活垃圾收集转运房（点）。 村（居）民委员会在确定自然村、居民小区垃圾桶（箱） 设置地点时，应当充分听取村（居）民意见，便于投放。 第十三条农村生活垃圾中转站、收集转运房（点）、 处置场所的选址，应当符合《生活垃圾填理场污染控制标准》 《生活垃圾焚烧污染控制标准》等规定和要求，不得在以下 区域选址： （一）水源地附近; （二）永久基本农田保护区、各级自然保护区和生态保 护红线内； （三）其他需要特别保护的区域。 第十四条农村生活垃圾中转站、收集转运房（点）建 设应当符合下列要求： （一）符合乡镇国土空间规划以及国家有关标准和技术 规范; （二）按照区域统筹的原则合理布局； （三）交通便利，公路建筑控制区范围以外，易于安排 收集和运输路线，进出转运站的道路满足收运车辆通行要求： -6 - （四）有可靠的电力供应、供水水源以及污水排放收集 和处理系统； （五）污染排放点与医院、学校、居住区等周边敏感区 （点）的卫生防护间距不低于五十米，受条件限制无法满足 的，应当采取必要的隔离、防护措施。 （六）法律、法规规定的其他要求。 第十五条鼓励有条件或人口较集中的村（社区），建 设农村易腐垃圾就地资源化处理站。农村易腐垃圾就地资源 化处理站建设应当符合本办法第十四条的规定。 第十六条任何单位和个人不得损坏、侵占以及擅自拆 除、停用、迁移、改建农村生活垃圾收集、转运、处置设施 设备和场所。 第四章清扫、投放、收集、转运、处置 第十七条经村（居）民会议讨论决定，村（居）民委 员会可以向产生生活垃圾的村（居）民、驻村单位和个人、 经营者等收取环境卫生保洁费。收费标准和方式在提交村 （居）民会议讨论决定之前，应当广泛征求村（居）民、驻 村单位和个人、经营者等的意见。 环境卫生保洁费由村（居）民委员会统一管理，其收支 情况由村（居）民委员会按照规定予以公开，接受村（居） 民监督。 -7 - 第十八条市、县（市、区）农村生活垃圾治理行政主 管部门应当按照分类投放的要求，会同有关部门制定并公布 农村生活垃圾分类指南。 衣村生活垃圾应当分类投放到指定的收集点或者收集 容器内，不得随意倾倒、抛撒或者堆放、填理和焚烧。 第十九条农村生活垃圾应当就近就地减量分类处理。 易腐垃圾应当由村（居）民、驻村单位和个人以堆肥、 还田等方式自行处理；或者投放至对应垃圾收集容器，由村 （社区）保洁员收集、清运至有机垃圾集中堆肥点或易腐垃 圾就地资源化处理站，进行资源化利用。可回收利用垃圾交 再生资源回收企业或者个人回收。有害垃圾应当送交取得危 险废物处理许可证的单位专门处理。其他垃圾应当转运至县 级生活垃圾处置设施、场所进行无害化处理。 人口稀少或者居住分散的偏远乡镇、村，经所在地县（市、 区）人民政府批准，可以根据实际情况，合理确定农村生活 垃圾的收集、运输和处置方式。 第二十条农村生活垃圾清理和分类实行责任人制度， 责任人按照下列规定确定： （一）村民住宅房前屋后及自家庭院的清理和分类，村 民为责任人； （二）村民住宅小区的清理和分类，实行物业企业管理 的，物业服务企业为责任人。没有实行物业企业管理的，村 -8- （居）民委员会为责任人； （三）村庄内的道路、河道、水渠、文化广场等公共区 域和公共建筑的清理和分类，村（居）民委员会为责任人； （四）驻在农村的单位或者个人办公、生产经营场所、 住所的清理和分类，单位或者个人为责任人； （五）集贸市场、展览展销、商场商铺、餐饮服务等经 营场所的清理和分类，经营者或者管理单位为责任人； （六）田间地头的清理和分类，土地经营者为责任人 （七）公路、铁路、江河、湖库、景区等沿线，按照属 地管理原则，确定责任单位。 不能明确清理和分类责任人的，由村（居）民委员会指 定责任人。村（居）民委员会之间对清理责任区域有争议的， 由乡镇人民政府（街道办事处）确定责任主体：乡镇（街道） 之间对责任区域有争议的，由县级人民政府确定责任主体。 第二十一条农村生活垃圾清理和分类责任人应当负 责清扫责任区内的垃圾，按照分类指南经初次分类后投放