广州市依法行政考核办法 （2012年3月16日广州市人民政府令第68号公布，根 民政府关于因行政区划调整修改<广州市扩大区县级市管理 权限规定等93件政府规章的决定》第一次修订，根据2019 年11月14日广州市人民政府令第168号《广州市人民政府 关于修改和废止部分政府规章的决定》第二次修订 第一条为全面推进依法行政，加快法治政府建设，根 据《国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知》（国 发（2004】10号）《国务院关于加强市县政府依法行政的决 定》（国发（2008）17号）和《国务院关于加强法治政府建 设的意见》（国发（2010】33号）等有关规定，结合本市实 际，制定本办法。 第二条本办法所称依法行政考核，是指上级人民政府 对下一级人民政府以及本级人民政府对所属部门依法行政 工作情况进行考查、评价的一种监督制度。 第三条本市行政区域内的依法行政考核工作，适用本 办法。 第四条依法行政考核应当遵循公平公正、公开透明、 统一领导、分级负责的原则。 -1 - 第五条市、区人民政府设立的依法行政议事协调机构 负责组织本行政区域的依法行政考核工作，具体考核工作由 同级司法行政部门组织实施。 依法行政考核工作可以邀请人民代表大会代表、政治协 商会议委员、专家学者、新闻媒体和其他有关方面的代表参 加。 第六条，市人民政府负责考核区人民政府和市政府各 部门。 区人民政府负责考核镇人民政府、街道办事处和本级人 民政府所属部门。 上级人民政府应当加强对下级人民政府依法行政考核 工作的指导和监督。 上级行政管理部门应当加强对下级行政管理部门依法 行政考核工作的指导。 第七条实行垂直管理的部门，由其上级行政管理部门 进行考核，并充分听取其同级人民政府的意见，考核结果抄 告同级人民政府依法行政议事协调机构。 买行双重管理的部门，由同级人民政府进行考核，并充 分听取其上级行政管理部门的意见，考核结果抄告其上级行 政管理部门。 第八条依法行政考核的主要内容包括： （一）依法行政工作的组织领导情况： -2 - （二）行政服务效能情况; （三）科学民主决策情况； （四）制度建设情况； （五）行政执法情况； （六）政务公开情况； （七）行政监督情况； （八）其他需要考核的内容。 依法行政考核指标体系由依法行政考核机构另行制订， 并报同级人民政府审定后以依法行政考核机构名义向社会 公布。 第九条依法行政工作组织领导的基本要求： （一）把依法行政作为政府运作的基本准则，贯穿于行 政管理的各个方面、各个环节; （二）建立健全依法行政的领导、监督和协调机制，行 政首长履行第一责任人的职责，制定推进依法行政的具体办 法和配套措施，落实依法行政阶段性和年度工作任务，建立 健全依法行政监督考核制度; （三）建立健全领导干部和行政机关工作人员学法制度， 强化对行政执法人员的依法行政知识培训和考核，加强普法 和法制宣传，营造全社会尊法守法、依法维权的良好环境； （四）加强法制机构建设，使机构设置、人员配备与工 作任务相适应，支持和督促司法行政部门及部门法制机构对 -3 - 推进依法行政工作履行统筹规划、综合协调、督促指导、监 督检查的职责。 第干条行政服务效能的基本要求： （一）依法界定和规范行政机关的职能和权限，推进政 企分开、政事分开、政资分开，实现职责、机构和编制的法 定化; （二）完善依法行政的财政保障机制，实行集中统一的 公共财政体制，清理和规范行政事业性收费等政府非税收入： 严格执行“收支两条线”制度，行政经费纳入财政预算予以 保障，实行国库集中支付； （三）改革行政管理方式，规范行政许可行为，减少行 政许司（审批）项目，优化行政许司（审批）流程，减少行 政许可（审批）环节，加快电子政务建设，扩大政府网上办 公范围，实现政府部门之间信息互通和资源共享； （四）建立健全各种预警和应急机制，不断完善各种应 急预案，对应急决策的事项范围、启动机制、程序、时限、 公布形式等作出规定，妥善处理各类突发事件。 第十一条科学民主决策的基本要求： （一）完善行政决策规则，规范行政决策程序； （二）建立和实施重大行政决策公众参与、合法性审查、 集体决定等制度； （三）建立健全重大行政决策风险评估制度和实施情况 - 4 - 后评估制度，及时发现并纠正行政决策存在的问题，减少决 策失误造成的损失； （四）建立健全行政决策责任追究制度，实现决策权和 决策责任相统一。 第十二条制度建设的基本要求： （一）组织起草或制定规范性文件应当符合法律、法规 的规定，严格遵守法定权限和法定程序； （二）建立健全在起草政府规章、制定规范性文件过程 中，公众参与、专家咨询论证、合法性审查、集体讨论决定、 听取和采纳意见情况说明以及公布等制度； （三）建立和完善规范性文件修改、废止的工作制度和 规范性文件有效期制度、定期评估制度。 第十三条行政执法的基本要求 （一）改革行政执法体制，规范和实施相对集中行政处 罚权，积极推进综合行政执法试点，探索相对集中行政许可 权，建立行政执法争议协调机制： （二）依法履行行政执法职责，做到主体合法、程序正 当、定性准确、裁量适当，执法程序、执法文书符合法律要 求; （三）实行行政执法主体资格审查制度，行政执法人员 经培训考试取得执法资格并持证上岗； （四）实行行政执法公示制度，执法主体、执法依据、 - 5 - 职责权限、执法内容、裁量标准、程序步骤、具体时限、监 督方式等向社会公开； （五）建立行政执法案卷评查制度，行政处罚、行政许 可、行政强制等行政执法活动的检查记录、证据材料、执法 文书等材料应当立卷归档，实行集中统一管理，并定期进行 检查考评; （六）规范行政执法自由裁量权，建立并实行行政执法 自由裁量基准制度、说明制度： （七）深入推行行政执法责任制，严格依法梳理执法依 据、分解执法职责、落实执法责任，实施责任追究等相关配 套制度。 第十四条政务公开的基本要求: （一）有相应政务公开机构，并指定人员具体负责政务 公开工作; （二）建立健全信息分类制作和信息内容保密审查制度： （三）建立健全政务公开考核、社会评议、年度报告、 责任追究制度，并为公众查阅信息提供便利条件： （四）依法处理公民、法人或者其他组织依审请公开事 项; （五）建立健全政务公开业务培训、监督考评等制度。 第干五条行政监督的基本要求： （一）自觉接受人民代表大会监督和质询，认真办理人 - 6 - 民代表大会代表建议，政府应当向人民代表大会报告工作， 依法向人民代表大会常务委员会报备规章和规范性文件，每 年向人民代表大会常务委员会报告推进依法行政工作情况： （二）自觉接受政治协商会议民主监督，主动听取政治 协商会议的意见和建议，认真办理政治协商会议委员提案； （三）自觉接受司法监督，对人民法院受理的行政诉讼 案件积极出庭应诉、答辩，自觉履行人民法院依法作出的生 效判决和裁定； （四）政府应当完善规范性文件审查备案制度，强化对 本级人民政府所属部门和下级人民政府抽象行政行为的监 督； （五）认真贯彻《中华人民共和国行政复议法》及其实 施条例，依法受理、公正审理行政复议案件，严肃纠正违法 和不当行政行为； （六）认真贯彻《中华人民共和国国家赔偿法》，完善 并严格执行行政赔偿制度，建立健全行政补偿制度： （七）建立健全经常性的内部层级监督制度，加强对下 级行政机关具体行政行为的监督； （八）支持和配合监察、审计等专门监督机关依法独立 开展监督工作，自觉接受和执行监督机关的监督决定； （九）完善群众举报投诉制度，健全对群众检举、新闻 媒体反映的问题进行调查、核实、处理和公布的工作机制。 -7- 第十六条依法行政考核机构应当依据本办法，结合本 级政府年度依法行政工作重点和主要工作自标要求，制定年 度依法行政考核实施方案，明确具体考核内容、考核标准、 考核形式、评分细则等。 第十七条依法行政考核应当坚持日常考核与年度考 核相结合、重点考核与全面考核相结合、内部考核与外部评 议相结合、书面审查与现场检查相结合。 第十八条日常考核由依法行政考核机构采取查阅 关案卷、文件、资料，组织专项检查、现场抽查等方式进行。 日常检查的情况作为对考核对象年度考核的评分依据。 年度考核在下一年的年初进行，由依法行政考核机构按 照每年制定的依法行政考核实施方案开展考核工作。年度考 核可以采取审阅年度报告、听取工作汇报、查阅案卷和文件 资料、组织专项检查或抽查、组织外部评议以及依法行政考 核机构确定的其他方法进行。 外部评议可以采取座谈会、问卷调查、网上评议、书面 征求意见等方法进行。外部评议可以由依法行政考核机构自 行组织实施，也可以由依法行政考核机构委托其他机构实施。 在考核工作中，考核对象应当按照依法行政考核机构的 要求提供依法行政工作的年度报告及推进依法行政工作的 会议记录、文件资料、统计报表、案卷等材料。 第十九条依法行政考核实行百分制，其中，外部评议 -8- 分值占20%。考评方式采取扣分制，直至扣完为止。根据考 核所得分值情况，分为优秀（90分以上，含90分）、良好（75 分以上不满90分，含75分）、合格（60分以上不满75分， 含60分）、不合格（不满60分）4个等次。 第二十条依法行政考核机构应当将初步考核结果书 面通知考核对象。考核对象对考核结果有异议的，可自收到 通知之日起7个工作日内向依法行政考核机构提出书面审诉。 依法行政考核机构应当在收到书面申诉之日起7个工作日内 进行核查，并将核查结果书面通知审诉单位。 第二十一条考核结果经本级人民政府审定后以适当 方式向社会公布，同时将其作为依法行政报告的内容之一报 告同级党委、