江西省行政执法监督实施办法 （2014年8月16日江西省人民政府令第213号公布， 第一条为了加强行政执法监督，规范行政执法行为， 优化经济和社会发展环境，推进法治政府建设，根据《中华 人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组 织法》、《江西省行政执法监督条例》等有关法律、法规的规 定，结合本省实际，制定本办法。 第二条在本省行政区域内对各级人民政府和行政执 法部门的行政执法工作进行监督，适用本办法。 本办法所称行政执法监督，是指县级以上人民政府对所 属行政执法部门和下级人民政府，上级行政执法部门对下级 行政执法部门的行政执法工作进行的层级监督。 第三条行政执法监督应当坚持教育与惩处、监督检查 与改进工作相结合，保证各级人民政府和行政执法部门依法、 规范、公正、文明执法，维护公民、法人或者其他组织的合 法权益。 第四条县级以上人民政府负责本行政区域内的行政 执法监督工作，其负责行政执法监督的部门承担行政执法监 督具体工作。 -1 - 审计、财政、价格等部门在各自的职责范围内，依法对 各级人民政府和行政执法部门的行政执法工作进行监督。 行政执法监督工作所需经费纳入同级财政预算。 第五条县级以上人民政府应当履行下列行政执法监 督工作职责： （一）将行政执法监督工作纳入本级人民政府年度推进 法治政府建设工作要点，并组织实施： （二）定期研究行政执法监督工作，听取行政执法监督 情况报告； （三）对所属行政执法部门和下级人民政府及其行政执 法部门的行政执法工作进行监督； （四）对行政执法监督中发现的违法行政执法行为，依 法作出处理决定; （五）督察、考核所属行政执法部门和下级人民政府行 政执法监督工作情况。 第六条，县级以上人民政府负责行政执法监督的部门 应当履行下列行政执法监督工作职责： （一）拟定有关行政执法监督工作制度 （二）按照本办法提出行政执法监督方案，并组织实施： （三）对违反法律、法规、规章规定的行政执法行为进 行监督，依职权进行处理或者提出处理建议 （四）监督和管理行政执法主体和行政执法人员资格； - 2 - （五）联系和培训聘请的行政执法监督员； （六）本级人民政府赋予的其他监督职责。 第七条县级以上人民政府可以根据行政执法监督工 作需要，聘请行政执法监督员。行政执法监督员的主要职责 是： （一）及时反映行政执法工作中存在的问题，并提出改 进意见或者建议； （二）应邀参加行政执法检查活动和专项调查； （三）办理人民政府交办的其他行政执法监督工作事项。 行政执法监督员应当熟悉法律、法规、规章和行政执法 业务，遵纪守法、忠于职守、作风正派、清正廉洁。行政执 法监督员名单由县级以上人民政府负责行政执法监督的部 门提出，报本级人民政府审定。 第八条行政执法监督的主要事项包括： （一）法律、法规、规章执行情况; （二）规范性文件的合法性； （三）行政审批、行政处罚、行政强制等行为的合法性 和合理性; （四）涉企收费行为的合法性; （五）涉企行政检查行为的合法性和合理性； （六）需要监督的其他事项。 第九条实行法律、法规、规章执行情况报告制度。法 - 3 - 律、法规、规章颁布后的三个月内，负责实施的行政执法部 门应当将实施方案、步骤和有关措施书面报送同级人民政府。 新颁布的法律、法规、规章施行一年后，负责实施的行政执 法部门应当将上一年度执行情况书面报告同级人民政府。 法律、法规、规章执行情况报告应当包括下列内容： （一）法律、法规、规章学习宣传和行政执法人员培训 情况； （二）法律、法规、规章配套制度建设情况： （三）法律、法规、规章贯彻落实取得的成效： （四）法律、法规、规章执行中存在的主要问题和改进 措施； （五）需要报告的其他内容。 第十条县级以上人民政府每年应当选择若干关系经 济社会发展大局和人民群众切身利益、社会普遍关注的重大 向题，有针对性地对有关法律、法规、规章执行情况组织执 法检查。 县级以上人民政府负责行政执法监督的部门应当会同 有关部门在每年年底前提出下一年度的执法检查计划建议， 报本级人民政府审定。 第十一条执法检查工作由县级以上人民政府负责行 政执法监督的部门会同有关部门具体组织实施。 县级以上人民政府负责行政执法监督的部门应当根据 - 4 - 执法检查计划，会同有关部门制定具体执法检查方案。执法 检查方案应当包括下列内容： （一）执法检查的重点内容; （二）执法检查的时间和地点： （三）执法检查的方式和步骤； （四）执法检查组的组成人员； （五）执法检查的要求和注意事项。 执法检查组应当在执法检查结束后15日内，向本级人 民政府提交执法检查报告。对执法检查报告中反映的重要问 题，由县级以上人民政府依法作出处理。 第十二条各级人民政府和行政执法部门制定的规范 性文件应当依法向社会公布，并自发布之日起15日内按照 《江西省规范性文件备案办法》的规定报送有关机关备案。 县级以上人民政府负责规范性文件备案的部门应当对 报备的规范性文件，就下列内容进行审查： （一）是否与法律、法规、规章或者上级规范性文件相 抵触; （二）是否越权设定行政审批、行政处罚、行政强制措 施、行政收费、减免税等事项： （三）是否越权作出限制或者剥夺公民、法人或者其他 组织合法权利，或者增加公民、法人或者其他组织义务的规 定; - 5 - （四）不同规范性文件对同一事项的规定是否一致； （五）是否按规定程序制定、发布规范性文件： （六）依法需要审查的其他内容。 第十三条县级以上人民政府负责规范性文件备案的 部门审查发现规范性文件存在问题的，应当按照下列规定进 行处理： （一）与上位法相抵触、越权设定行政权力、越权限制 行政管理相对人权利或者增加其义务的，建议制定机关自行 纠正; （二）不同规范性文件对同一事项规定不一致的，依职 权组织制定机关进行协调； （三）违反制定、发布程序的，建议制定机关补正程序 后重新发布; （四）制定机关逾期不纠正或者经协调达不成一致意见 的，提出处理意见报本级人民政府决定。 第十四条各级人民政府和行政执法部门作出的下列 重大具体行政行为，应当按照《江西省行政执法监督条例》 的规定，自作出之日起15日内将处理决定、备案报告报送 有关机关备案: （一）可能影响社会稳定或者引发群体性事件，或者依 法应当听证的行政审批行为； （二）责令停产停业、吊销许可证或者执照的行政处罚 - 6 - 行为; （三）对公民处一方元以上、对法人或者其他组织处十 万元以上罚款或者没收相当于该数额财物的行政处罚行为； （四）责令拆除对公民、法人或者其他组织的生产、生 活有重大影响的建筑物、构筑物的行政强制行为; （五）需要备案的其他重大具体行政行为。 第十五条县级以上人民政府负责行政执法监督的部 门应当对报备的重大具体行政行为，就下列内容进行审查： （一）行政审批事项是否与县级以上人民政府公布的行 政审批目录以及承诺时限一致： （二）有无应当准予行政审批而不准予、不该准予行政 审批而准予的情况； （三）行政处罚适用法律、法规、规章是否正确，程序 是否合法，主要事实是否清楚，证据是否确凿； （四）行政处罚决定是否符合行政处罚自由裁量标准， 是否只罚不管、以罚代管或者以罚代刑； （五）行政强制是否有法定依据： （六）是否在夜间或者法定节假日实施行政强制执行， 是否对居民生活采取停止供水、供电、供燃气等方式迫使当 事人履行相关行政决定； （七）依法需要审查的其他内容。 第十六条，县级以上人民政府负责行政执法监督的部 - 7 - 门应当自收到报备材料之白起20白内完成具体行政行为审 查工作；必要时，可以调阅行政执法案卷、实地调查核实证 据。 经审查发现具体行政行为违法的，县级以上人民政府负 责行政执法监督的部门应当建议有关人民政府或者行政执 法部门自行纠正；对逾期不纠正的，提出处理意见报本级人 民政府决定。 第十七条县级以上人民政府及其财政、价格、行政执 法监督等部门应当依职权对涉企收费行为进行监督，减轻企 业负担。监督的主要内容是： （一）涉企收费项目是否与上级行政机关公布的涉企收 费目录清单一致； （二）行政审批前置服务收费项自是否符合法律、法规 规定; （三）是否存在擅自提高收费标准、护大收费范围以及 强制企业赞助捐赠、参加培训、加入社团等变相增加企业负 担的行为; （四）依法需要监督的其他内容。 县级以上人民政府财政、价格等部门应当建立企业负担 调查信息平台，完善对违法收费行为的举报和反馈机制。 第十八条行政执法部门应当在每年年底前将下一年 度涉企行政检查计划报送同级人民政府备案。行政检查计划 -8- 应当严格控制检查的次数、范围和规模等。 因投诉举报、上级部署或者其他原因需要对企业进行临 时性行政检查的，组织检查的行政执法部门应当在每季度末 将临时性行政检查有关情况书面告知同级人民政府负责行 政执法监督的部门。 本办法所称涉企行政检查，是指行政执法部门依照法定 职权，对企业遵守法律、法规和规章情况进行了解和调查的 行为。 第十九条县级以上人民政府负责行政执法监督的部 应当对报备的行政检查计划，就下列内容进行审查： （一）是否有法定依据; （二）是否存在重复检查、多头检查 （三）依法需要审查的其他内容。 经审查发现行政检查计划存在前款所列同题的，县级以 上人民政府负责行政执法监督的部门应当尚有关行政执法 部门提出处理意见。 第二十条有下列情形之一的，县级以上人民政府应当 组织进行专项调查： （一）本级人民代表大会及其常务委员会提出的行政执 法监督事项； （二）上级人民政府交办的行政执法监督事项； （三）公民、法人或者其他组织对涉嫌严重违法的行政 -9