昆明市建设工程造价管理办法 第一章总则 第一条为了加强建设工程造价的监督管理，规范建设 工程造价活动，维护建设工程参与各方的合法权益，根据《中 华人民共和国建筑法》和《云南省建设工程造价管理条例》 等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。 第二条本市行政区域内的建设工程造价活动及其监 督管理适用本办法。 交通、水利、电力等建设工程造价活动的监督管理，按 照国家、省有关管理规定执行，没有规定的，按照本办法执 行。 第三条建设工程造价活动应当遵循依法、公平、公正、 独立、诚信的原则，不得损害社会公共利益和他人合法权益。 第四条市住房城乡建设行政主管部门负责全市建设 工程造价活动的监督管理，主要履行下列职责： （一）贯彻执行国家、省建设工程标准及有关工程造价 管理规定; （二）制定本市建设工程造价活动的工作规程和实施细 则; -1- （三）负责工程造价活动全过程的监督管理； （四）负责建设工程造价活动参与各方及其执（从）业 人员的监督管理； （五）负责工程建设材料设备价格信息的收集发布及造 价指标、指数测算、工程造价监测等工作： （六）其他建设工程造价活动的监督管理工作。 建设工程造价活动监督管理的具体工作由市住房城乡 建设行政主管部门下设的建设工程造价管理机构负责。 第五条县（市）区、管委会住房城乡建设行政主管部 门按照分级管理的原则，负责本行政区域内建设工程造价活 动的监督管理，主要履行下列职责： （一）贯彻执行国家、省、市建设工程标准及有关工程 造价管理规定； （二）负责工程造价活动全过程的监督管理； （三）配合市佳房城乡建设行政主管部门做好建设工程 造价活动参与各方及其执（从）业人员的监督管理： （四）负责工程建设材料设备价格信息的收集并上报市 住房城乡建设行政主管部门； （五）其他建设工程造价活动的监督管理工作。 第六条发展改革行政管理部门按照项目审批权限，负 责对建设项目进行审批、核准、备案。 财政行政管理部门负责对预算单位基本建设的财务活 - 2 - 动实施监督管理。 审计机关应当根据有关法律、法规规定的审计职责，对 政府投资建设项目，依法开展审计监督。 其他有关行政管理部门根据各自职责，共同做好建设工 程造价的行政管理工作。 第七条建设工程造价行业协会应当加强行业自律，发 挥行业指导、服务和协调作用，并接受住房城乡建设行政主 管部门的监督和指导。 第二章‧建设工程造价管理 第八条建设工程造价活动应当符合法律、法规、规章 和强制性标准，遵循投资估算控制概算，概算控制预算或者 招标控制价，预算或者招标控制价控制工结算的原则。 第九条建设工程造价活动主要包括以下内容： （一）建设项目投资估算、设计概算、施工图预算、工 程量清单、招标控制价、投标报价、工程峻工结算及工决 算的编制、审核与调整; （二）提出招标文件有关工程造价条款的建议； （三）项目投标价的合理性分析； （四）工程计量的确定、工程款支付的审核、资金使用 计划建议、合同的完善、设计变更的参与、工程鉴证、工程 索赔的处理; - 3 - （五）工程设计、施工方案的优化建议； （六）建设项目经济评价和后评价： （七）工程造价鉴定; （八）协助建设单位进行投资分析、风险控制，提出投 融资方案的建议; （九）工程造价信息咨询； （十）其他建设工程造价活动。 第十条建设参与各方应当委托具备造价资质的工程 造价咨询人开展建设工程造价活动：自身具备造价资质的， 可以自行开展。 第十一条工程造价咨询人在承接建设工程造价咨询 业务时，应当与委托人订立建设工程造价咨询合同。 工程造价咨询服务费按照公平竞争、自愿有偿、委托人 付费的原则确定，按照规定计入建设成本。 第十二条投资估算和设计概算应当按照国家、省、市 有关法律法规、规章的规定进行编制。 设计概算应当控制在已批准或者确定的投资估算内。设 计概算批准后，一般不得调整，若确需调整的，由申报单位 核实调整概算，报原批准部门核定。 政府投资建设项目因国家政策调整、价格上涨、地质条 件发生重大变化等原因确需增加设计概算的，项目单位应当 提出调整方案及资金来源，按照规定的程序报原初步设计审 - 4 - 批部门或者设计概算核定部门核定；设计概算超过经批准的 可行性研究报告提出的投资估算10%的，项目单位应当向投 资主管部门或者其他有关部门报告，投资主管部门或者其他 有关部门可以要求项目单位重新报送可行性研究报告。 第干三条施工图预算应当控制在已批准的设计概算 内。施工图预算超过设计概算时，建设方应当编制设计概算 调整文件、分析报告，报原设计概算审批部门核定。 第十四条政府投资建设项目应当采用工程量清单计 价，非政府投资的建设项目鼓励采用工程量清单计价。 招标工程量清单应当作为招标文件的组成部分，其准确 性和完整性由招标人负责，其对应的招标控制价不得上调或 者下浮、不得超设计概算。 政府投资建设项目招标人在发布招标文件时应当公示 招标控制价，并在5白内将招标控制价及工程量清单等有关 资料报送房城乡建设行政主管部门备案。 第十五条投标报价由投标人自主确定，但不得高于招 标控制价。 评标专家委员会应当对投标报价进行分析，并出具分析 结果。投标人认为招标人公示的招标控制价未按有关规定编 制的，应当在招标控制价公示期内向招投标监督机构和工程 造价管理机构投诉。 第十六条，发包人与承包人应当根据招投标文件签订 -5- 书面建设工程合同，约定合同价款有关事项，明确合同价款 调整因素、方法及合同工程风险的内容、范围和费用。 第十七条初步设计概算在3000方元以上的政府投资 建设项目，应当委托具备相应资质的工程造价咨询人进行工 程实施过程造价控制咨询管理：非政府投资建设项目鼓励委 托具备相应资质的工程造价咨询人进行工程实施过程造价 控制咨询管理。 受委托的工程造价咨询人应当根据委托合同以及建设 工程实施规程等开展造价活动，提供造价管理咨询意见书及 造价控制管理成果文件，并协助委托人建立和完善工程实施 过程造价控制管理制度与流程。 第十八条发包人与承包人应当按照合同约定和有关 规定的时间办理建设工程峻工结算。工结算文件依据合同 文件、设计文件、施工方案、投标文件、综合定额、施工过 程中已确认的工程量及其结算的合同价款、调整后追加（减） 的合同价款、峻工结算规程等进行编制或者核对，经双方签 字确认后作为工程决算的依据。 建设工程峻工结算办理完毕，政府投资建设项目发包人 应当在5白内将工程峻工结算文件报住房城乡建设行政主管 部门备案；鼓励非政府投资建设项目将工程工结算文件报 住房城乡建设行政主管部门备案。 鼓励将峻工结算文件列入峻工验收备案文件。 -6- 第十九条政府投资建设项目建成后，应当接照国家有 关规定进行竣工验收，并在竣工验收合格后及时办理竣工财 务决算。 政府投资建设项目结余的财务资金，应当按照国家有关 规定缴回国库。 第二十条对建设工程造价咨询成果文件有异议的，建 设工程造价活动参与各方可以委托具有相应资质的第三方 机构对成果文件进行审查；当存在异议时也可以向住房城乡 建设行政主管部门审请行政调解。 第二十一条政府投资建设项目应当按照规定开展绩 效评价。 第三章‧从业管理 第二十二条从事建设工程造价咨询活动的工程造价 咨询人，应当依法取得相应的资质证书，并按审批的资质范 围从事造价活动。 第二十三条从事造价活动的专业技术人员应当依法 取得造价咨询执（从）业资格，并在权限范围内从事造价活 动。 鼓励工程造价咨询人和执（从）业人员加入工程造价行 业协会。 第二十四条工程造价咨询人及其执（从）业人员应当 -7- 保证建设工程造价成果文件编制质量，及时对误差及错误进 行修正。 第二十五条工程造价咨询人对出具的建设工程造价 成果负责，成果文件应当加盖工程造价咨询人资质章及执 （从）业人员签章。因自身过错造成委托人经济损失的，工 程造价咨询人应当承担相应法律责任。 第二十六条在本市从事造价活动的工程造价咨询人 和执（从）业人员应当配合建设行政主管部门开展有关诚信 评价管理工作，提供真实、准确、完整的档案信息及执（从） 业人员的造价活动信息。 第二十七条工程造价咨询人应当公示在经营活动过 程中形成的企业年度报告等信息，出现股东、注册造价工程 师等信息变更时，应当在形成之日起30日内向社会公示。 第四章‧监督检查 第二十八条市住房城乡建设行政主管部门应当向社 会公示本市行政区域内工程造价咨询人名录、造价执（从） 业人员名单以及工程造价咨询人资质变更、注册造价工程师 变更、行政处罚等信息。 第二十九条市房城乡建设行政主管部门应当会同 发改、审计、财政、工商、交通、水利、电力等有关部门和 单位，建立造价活动诚信评价管理体系，实施联动监管。 - 8 - 第三十条市住房城乡建设行政主管部门对工程造价 咨询人和执（从）业人员进行动态管理，定期开展监督检查， 对各类造价成果文件、建设工程造价咨询合同进行定期检查 和随机抽查，依法查处违法违规行为。 第三十一条市住房城乡建设行政主管部门应当在门 户网站公示本行政区域内建设项目的有关造价信息。 第三十二条县（市）区、管委会住房城乡建设行政主 管部门和其他有关行政管理部门可以对建设项目造价活动 进行监督检查，有关单位应当予以配合。 第三十三条有关单位和个人对造价活动中的违法违 规行为，有权尚监督管理部门进行举报、投诉，有关部门应 当依法调查处理。 第五章‧法律责任 第三十四条国家机关及其工作人员在建设工程造价 管理工作中玩忽职守、滥用职权、伺私舞弊的，依法给予行 政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第三十五条建设工程造价活动参与各方主体及其执 （从）