抚州市生态文明建设促进办法 第一章 总则 第二章 生态文化 第三章 生态经济 第四章 生态文明制度 第五章 生态保护 第六章 保障与监督 第七章 法律责任 第八章 附 寸则 第一章总则 第一条为了促进生态文明建设，保障生态安全，改善 环境质量，提高资源利用效率，推动人与自然和谐发展，根 据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。 第二条本市行政区域内的生态文明建设，适用本办法。 本办法所称生态文明，是指树立尊重自然、顺应自然和 保护自然的理念，遵循人与自然和谐发展的客观规律，实现 人与自然和谐共生、良性循环、持续繁荣的社会形态。 本办法所称生态文明建设，是指为实现生态文明而从事 的各项建设及其相关活动。 -1- 第三条贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理 念，坚持人与自然和谐共生，坚持生态惠民、生态利民、生 态为民，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的基本方 针，坚持把绿色发展、循环发展、低碳发展作为基本途径， 正确处理保护与发展的关系，统筹兼顾，依法推进，将生态 文明建设融入本市经济建设、政治建设、文化建设、社会建 设各方面和全过程。 第四条，市人民政府将生态文明建设放在突出的战略 立置，统一领导、组织、协调全币生态文明建设工作。 县（区）人民政府负责组织、协调、实施本行政区域内 的生态文明建设工作。具有行政管理职能的开发区管理委员 会按照市人民政府的规定，承担管辖区域内生态文明建设组 织、协调和实施工作。 市、县（区）人民政府生态文明建设协调机构，具体负 责本行政区域内生态文明建设的指导、协调、督促、考核等 工作。有关部门按照各自职责做好生态文明建设工作。 乡（镇）人民政府、街道办事处应当根据生态文明建设 的有关要求，做好本行政区域内生态文明建设工作。 村（居）民委员会等基层群众性自治组织协助所在地乡 （镇）人民政府、街道办事处及有关部门积极开展生态文明 建设工作。 第五条市、县（区）人民政府将生态文明建设纳入国 -2 - 民经济和社会发展规划，并根据生态文明建设规划，制定本 行政区域生态文明建设年度实施方案，确定年度目标和责任， 组织实施。 第六条生态文明建设是全社会的共同责任，应当发挥 政府、公众、社会组织和市场的作用。 鼓励公民、法人和其他组织参与生态文明建设，并保障 其享有知情权、参与权和监督权。 第二章‧生态文化 第七条市、县（区）人民政府推进生态文化建设，培 育生态文明理念，传承培育特色生态文化，倡导生态文明行 为，推动生态文明成为全社会的共识，形成崇尚生态文明的 社会氛围，逐步建立以生态价值观念为准则的生态文化体系。 第八条市、县（区）人民政府及其有关部门应当积极 开展生态文化载体建设，保护生态文化遗产，挖掘抚州生态 文化底蕴，利用临川文化、红色文化、禅宗文化、古村文化 等文化资源，开发文化产品，推动生态文化产业发展。推进 “宜黄戏”“抚州采茶戏”“南丰雄文化”等非物质文化遗产 传习所建设，建立非物质文化遗产名录体系。鼓励创作具有 抚州特色的体现生态文明理念的优秀文化作品，积极开展历 史文化交流活动。 第九条市、县（区）人民政府加强生态文化基础设施 - 3 - 建设，鼓励、引导、支持下列单位成为生态文明教育的载体： （一）图书馆、博物馆、文化馆、科技馆等场馆： （二）森林公园、湿地公园、地质公园、自然保护区、 风景名胜区、水利风景区等场所; （三）其他适于开展生态文明教育的场所。 第十条市、县（区）人民政府培育和倡导绿色、文明 的生活方式。引导公民爱护山水林田湖草生态系统，保护野 生动植物，按标志单独投放有害垃圾，分类投放其他生活垃 圾，不焚烧垃圾、桔杆，遵守禁止燃放烟花爆竹、禁止露天 烧烤等规定。引导消费者购买和使用节能、节水、再生产品， 优先选择绿色产品，减少购买、使用一次性产品，推户简约 适度、绿色低碳、文明健康的消费模式。 建立和完善以政策鼓励与商业激励相结合的正向引导 机制，推行碳普惠制度，鼓励低碳行为，推动社会各阶层积 极参与节能减排，共创低碳社会。推行低碳出行，优先步行、 骑行或公共交通出行。大力发展低碳交通体系，不断优化和 完善公共自行车和公交服务体系。鼓励优先选择新能源汽车 或节能型汽车。 国家机关和使用财政资金的其他组织应当按照国家有 关规定优先采购和使用节能、节水、节材等有利于保护生态 环境的产品、设备和设施。倡导绿色办公，积极推行节水、 节电、节油以及无纸化办公。 - 4 - 第十一条开展生态文明示范村镇、示范县（区）建设， 打造生产、生活、生态相融合的生态文明特色村镇，构建山 清水秀的生态安全格局。开展节约型机关、绿色学校、绿色 社区、绿色宾馆、绿色医院、绿色家庭等建设活动，引导和 带动全社会树立生态文明的理念，提高节约资源和保护环境 意识，增强人民群众对优良生态环境的获得感、幸福感。 第十二条市、县（区）人民政府及其有关部门应当积 极组织开展生态文明宣传，通过开展世界地球日、世界环境 日、世界森林白、世界水白、世界湿地白、世界低碳白和全 国节能宣传周等主题宣传活动，普及生态文明知识，提高全 社会的生态文明意识。鼓励具备条件的地方建立公民生态文 明教育科普基地。 报刊、广播、电视、网络等媒体，户外广告设施经营管 理单位和文艺团体，应当开展专题宣传、发布公益广告等加 强生态文明宣传，为生态文明建设营造良好的舆论氛围。 每年六月为全市生态文明建设宣传月。 第三章‧生态经济 第十三条市、县（区）人民政府将生态理念融入产业 发展全过程、全领域，建立健全引导和约束机制，调整优化 产业结构，改造提升传统产业，培育新兴产业，依托资源优 势和产业基础，加快发展特色生态农业、绿色工业、现代服 -5 - 务业，构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的绿色产 业体系。 第十四条市、县（区）人民政府及其农业农村主管部 门加大对生态农业的扶持力度，建立以绿色生态为导向的农 业补贴制度。推进农产品绿色化、品牌化生产，推进农产品 标准化及可追溯体系建设，支持以优势企业和行业协会为依 托打造区域特色品牌，改造提升传统品牌，打造绿色有机农 产品示范基地、特色农产品生产基地、现代农业示范园区。 第十五条市、县（区）人民政府及其林业主管部门应 当以森林生态环境和林地资源为依托，引导发展林业香料、 森林药材、森林食品、林下养殖、森林景观利用等林下经济。 规范森林资源资产评估，建立完善林权和林产品交易市场， 开展林权抵押贷款，推进森林保险，拓宽融资渠道，引导社 会资本参与林下经济发展，实现推动林业经济与农业综合开 发、畜牧养殖、扶贫开发、科技推广等项目的有机结合。 第十六条市、县（区）人民政府及其有关部门应当制 定促进生态经济发展的政策措施，加快发展绿色工业。培育 壮大生物医药、新能源汽车及零配件、绿色食品加工、节能 环保、新材料和先进装备制造产业，形成有比较优势和较强 竞争力的特色产业集群。推动新一代电子信息产业向高端发 展，促进大数据、云计算、物联网、人工智能等信息技术与 制造业深度融合，建设区域数学经济示范区。 -6 - 根据产业指导自录及安全生产、环境准入负面清单，严 格控制高危险、高耗能、高耗水、重污染的项自建设，禁止 引进、新建、扩建和改建不符合产业政策和安全生产、环境 准入条件的产业、企业和项目。 第十七条市、县（区）人民政府及其有关部门应当合 理规划、保护、利用生态旅游资源，依托自然生态、由园风 光、传统村落、历史文化等生态资源，发展生态旅游。不断 创新和丰富旅游业态，打造具有地方特色的生态旅游产品， 促进旅游与文化、农业、林业、养生养老等相关行业的融合 发展。建立健全旅游产业集群推进机制，推动旅游产业跨越 发展。 第十八条市人民政府加快发展绿色金融，构建以绿色 信贷为主体，绿色债券、绿色发展基金、绿色保险、碳金融 等多元服务互为补充的绿色金融服务体系，引导和激励社会 资本投入绿色产业、绿色消费，为全市生态文明建设提供金 融支持。 鼓励金融机构开发绿色金融产品，支持绿色项目。支持 符合条件的企业针对绿色项目建设在债券市场上发行绿色 债券。支持发展绿色信贷保证保险，开发推广新能源汽车、 节能耐用消费品、节能住宅等保险。 第十九条市、县（区）人民政府逐步提高节能标准， 因地制宜地发展绿色建筑，提高绿色建筑比例。推进高能耗 -7 - 既有公共建筑节能改造，推绿色建筑评价体系，推进建筑 装配化，提高新型节能建材使用和装配式建筑的比例，促进 绿色建材和绿色建筑产业融合发展。 第二十条市、县（区）人民政府发展和改革、工业和 信息化主管部门应当出台相关政策、措施，支持节能环保产 业发展，结合本地实际，实施建筑节能、工业节能、公共机 构节能、交通节能等工程，改善能源消费结构，推广使用清 洁能源。 鼓励工业企业开展节能环保技术改造，加大科研投入力 度，开发节能环保型产品。鼓励企业事业单位、高等院校、 科研机构、社会团体、个人等参与节能环保型产业相关的科 技研究和创新，加大节能环保新技术应用推广力度，加快产 业转化。 第二十一条市、县（区）人民政府遂步建立覆盖全社 会的资源循环利用体系，积极推进循环经济发展。推动工业、 建筑、生活以及农林废弃物等资源再生利用，加强能源消耗 总量和能耗强度双控制，推进资源节约集约。商务主管部门 及有关部门应当加强本行政区域内再生资源回收管理工作， 促进再生资源回收，规范再生资源回收行业发展，推进废弃 资源再生利用规模化、产业化发展。 各类产业园区应当组织区内企业进行资源综合利用，开 展清洁生产，促进循环经济发展。鼓励各类产业园区的企业 -8- 进行废物交换利用、能量梯级利用、地集约利用、水的分 类利用和循