白色市违法建设查处办法 目录 第一章 总则 第二章 违法建设防控 第三章 违法建设认定 第四章 违法建（构）筑物拆除 第五章 法律责任 第六章 附则 第一章总则 第一条为进一步加强城乡规划建设管理，有效控制和 查处违法建设，提高城乡人居环境质量，根据《中华人民共 和国城乡规划法》《中华人民共和国行政强制法》等法律法 规规定，结合本市实际，制定本办法。 第二条本市行政区域内，违法建设的防控、发现、制 止和查处，适用本办法。 第三条‧本办法所称的违法建设，是指违反城乡规划管 理法律法规规定，有下列情形之一的行为： （一）未依法取得建设工程规划许可证或者未按照建设 工程规划许可证的规定进行建设的： -1- （二）未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村 建设规划许可证的规定进行建设的： （三）未经批准进行临时建设或者未按照批准内容进行 临时建设的; （四）临时建（构）筑物超过批准期限不拆除的： （五）法律法规规定的其他情形。 违法建（构）筑物违反城乡规划的事实持续存在的，属 于违法建设继续状态。 第四条市、县（市、区）人民政府负责本行政区域内 违法建设查处工作的组织领导，建立健全违法建设查处工作 综合协调机制。 市城乡规划主管部门负责全市违法建设查处工作的指 导、监督；负责重大复杂的违法建设查处工作。 县（市、区）城乡规划主管部门负责本城区的违法建设 查处工作。 乡（镇）人民政府负责本辖区内的违法建设查处工作； 街道办事处协助本辖区范围内的违法建设相关工作。 第五条本市各级人民政府应当将违法建设防控和违 法建设查处工作经费纳入年度财政预算。 第六条本市各级人民政府、有关部门和新闻媒体应当 加强城乡规划法律、法规和违法建设治理的宣传。 第七条公民、法人或其他组织有权投诉、举报违法建 - 2 - 设行为，查处机关应当在收到举报后7个工作白内答复举报 人，并为举报人保密。 第二章‧违法建设防控 第八条本市实行违法建设防控责任制，市、县（市、 区）人民政府应当建立违法建设网格化监督管理制度，形成 以政府相关部门、乡（镇）、街道、社区、村组、物业小区 为单位的巡查网络，分片区落实责任。 第九条查处机关应当建立日常巡查机制，对巡查发现 的违法建设行为应当当场予以制止，并对建设现场实施监管。 第十条居民委员会、村民委员会发现管辖区域内涉嫌 违法建设行为的，有权予以劝阻、制止，同时应当立即向城 乡规划主管部门或者乡（镇）人民政府、街道办事处报告。 物业服务企业发现管辖区域内涉嫌违法建设行为的，应 当及时予以劝阻、制止，做好书面记录；劝阻、制止无效的， 应当立即尚城乡规划主管部门或者乡（镇）人民政府、街道 办事处报告。 第十一条自然资源、住房和城乡建设、市场监督、卫 生健康、文化广电和旅游、公安、应急管理等部门应当与查 处机关实现信息互通，及时通过信息共享平台提供房屋租货 备案、用地、工商登记、卫生、文化经营、消防许可等信息。 第十二条市、县（市、区）相关部门应当按照下列规 -3- 定履行制止违法建设的职责： （一）城乡规划主管部门对不符合控制性详细规划和规 划条件的建设工程，不得出具建设工程规划许可证；对不符 合规划条件的建设工程，不得出具符合建设工程规划条件的 核实意见；对在建建设工程项目进行监督检查，建立健全在 建项目的跟踪管理制度。 （二）建设行政主管部门对未取得建设工程规划许司证 的建设工程，不得核发施工许可证；对附有违法建设的建设 工程，综合峻工验收不予备案；对当事人未处理完毕的违法 建（构）筑物，不得进行建设工程峻工验收备案。 （三）不动产登记机构对经查处机关依法认定属违法建 设的不动产，不得办理登记、变更、转移、抵押手续。 （四）房地产行政主管部门负责指导物业服务企业对所 管理的住宅小区建设行为进行巡查和登记工作；对制止违法 建设不力，影响小区环境的物业服务企业，取消参加评选物 业管理优秀、示范住宅小区的资格，并根据有关规定将其纳 入不良信用记录。 （五）发展改革、工业和信息化部门将受到行政处罚的 当事人违法信息纳入公共信用信息资源自录，并协助相关执 法部门向社会公示。 第十三条相关公共服务单位和生产经营企业履行下 列职责： - 4 - （一）水务、电力、燃气、通信、有线电视、电梯等公 共服务单位或企业在受理以上业务报装审请时，应当按照法 律法规及行业有关规定的条件严格审核，对没有建设工程规 划许可证、乡村建设规划许可证或者建设工程规划核实意见 的建设项目，有权不提供服务。 （二）设计单位不得为没有取得建设工程规划许可证、 乡村建设规划许司证、临时建设规划许司证的建设工程提供 施工图设计文件，或者不按照建设工程规划许可证、乡村建 设规划许可证、临时建设规划许可证提供施工图设计文件； （三）建筑施工单位和工程监理单位不得承建或者监理 未取得建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证、临时建 设规划许可证的建设项目。 上述公共服务单位、生产经营企业以及预拌混凝土生产 企业可以在服务合同中约定其对于被依法认定为违法建设 的建设项自有权单方面中止或者终止提供服务的内容。对于 查处机关通报其服务对象属于违法建设的，上述单位及企业 应当自接到通报之日起依法或者依合同中止或终止提供服 务。 第十四条查处机关调查、处理在建违法建设时，可以 米取下列措施： （一）书面责令当事人停止建设行为或者限期改正； （二）当事人拒不停止建设的，依法查封施工工具、施 -5 - 工现场；仍不停止建设的，应当采取强制执行措施对违法建 设部分进行制止，直至在建违法建（构）筑物消除 （三）将违法建设基本信息书面告知供水、供电、供气 等企业，要求对在建违法建设停止提供服务； （四）在违法建（构）筑物现场公示违法建设基本信息。 第十五条查处机关对已建成的违法建（构）筑物调查、 处理时，应当及时书面告知供水、供电、供气等企业，要求 对违法建（构）筑物停止提供服务，并通知利用违法建（构） 筑物作为生产经营场所的单位和个人。 第十六条，任何单位和个人不得提供或利用违法建设 作为生产、经营场所。 任何单位和个人不得为违法建设提供水、电接驳等协助 行为。 第三章‧违法建设认定 第十七条查处机关发现违法建设行为，属于其管辖职 责范围的，应当立案；不属于其管辖职责范围的，及时依照 相关法律法规规定转有权机关处理。 第十八条有下列情形之一的，应当认定为尚可采取改 正措施消除对规划实施影响的情形： （一）取得建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可 证，但未按照许可证的要求进行建设，在限期内采取改正措 - 6 - 施能够符合规划许可证的要求的。 （二）未取得建设工程规划许司证或者乡村建设规划许 可证即开工建设，但已取得建设工程设计方案审查文件，且 建设内容符合或采取局部拆除等整改措施后符合审查文件 要求的; （三）未取得建设工程规划许可证或者乡村建设规划许 可证，且建设工程设计方案未经城乡规划行政主管部门依法 审定，但建设内容符合用地规划、控制性详细规划、修建性 详细规划要求且不影响公共利益和他人合法权益的。 第十九条有下列情形之一的，应当认定为无法采取改 正措施消除对规划实施影响的违法建设： （一）侵占城乡规划法明确禁止擅自改变用途的： （二）危及防洪、消防、人防等防灾设施正常运行，对 公共安全造成隐患的； （三）在具有革命历史纪念意义或者科学文化价值的建 筑物、文物古迹、风景名胜保护范围内进行违法建设的： （四）其他无法采取改正措施消除对规划实施的影响的。 第二十条有下列情形之一的，可以认定为不能拆除的 违法建设： （一）因违法建设不可分离性难以实施拆除，或者拆除 影响相邻建筑物、构筑物主体结构安全的： （二）现有拆除技术条件或者地理环境无法实施拆除的： -7 - （三）拆除将对无过错利害关系人合法权益、公共利益 造成重大损害或者产生其他严重后果的。 不能拆除的违法建（构）筑物由查处机关会同相关部门 组织专家认定；情况重大、复杂的，应当报本级人民政府认 定。 第二十一条属于下列情形的，不列入违法建筑认定与 查处范畴： （一）1990年4月前已建成的房屋； （二）不属于规划管理范围的建设行为； （三）无需申领建设工程（含临时）规划许可证的建设 行为。 第四章违法建（构）筑物的拆除 第二十二条查处机关可以向关部门和单位通报违 法建设的当事人信息，由相关部门和单位督促当事人及时改 正违法行为： 当事人为国家机关、事业单位、国有企业的，由当事人 的上级机关、主管部门督促； 当事人为非国有企业的，由相关行业主管部门督促： 当事人为社会团体的，由主管部门以及民政部门督促； 当事人为宗教团体的，由宗教事务主管部门督促： 当事人为国家机关、事业单位、国有企业工作人员的， - 8 - 由所在单位督促； 当事人为城镇居民或者农村村民且该违法建设在其所 在居（村）的，由当事人所在居（村）民委员会督促。 第二十三条违法建设当事人在法定期限内不审请行 政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法 强制拆除。实施强制拆除应当遵循下列规定： 一）查处机关依法作出限期拆除催告，催告期不少于 三日; （二）强制拆除前依法作出强制拆除公告，限定当事人 自行搬离，公告期不少于三白； （三）拆除当天，查处机关应当通知违法建设当事人到 场，违法建设当事人拒不到场的，查处机关应当在公证机构 公证下，将财物登记造册，运送他处存放，并通知违法建设 当事人在强制拆除之日起60日内到指定的地点领取，因逾 期不领取造成的损失，由当事人承担。对鲜活物品或者其他 不易保管的财物，由查处机关依法进行拍卖或者变卖，并依 法办理提存手续； （四）占用耕地、林地、公共绿地