哈尔滨市不可移动文物保护办法 第一条为了加强不可移动文物保护，促进不可移动文 物合理利用，传承优秀历史文化遗产，根据《中华人民共和 国文物保护法》《中华人民共和国文物保护法实施条例》《黑 龙江省文物管理条例》等法律、法规规定，结合本市实际， 制定本办法。 第二条本市行政区域内不可移动文物的保护、利用和 管理，适用本办法。 第三条‧本办法所称不可移动文物包括： （一）具有历史、艺术、科学价值的古文化遗址、古墓 葬、古建筑、石窟寺和石刻、壁画； （二）与重大历史事件、革命运动或者著名人物有关的 以及具有重要纪念意义、教育意义或者史料价值的近代现代 重要史迹、代表性建筑; （三）法律、法规规定的其他不可移动文物。 不可移动文物根据其历史、艺术和科学价值，分别确定 为文物保护单位和一般不可移动文物。文物保护单位分为全 国重点文物保护单位、省级文物保护单位和市、县级文物保 护单位。一般不可移动文物是指尚未核定公布为文物保护单 位的不可移动文物。 - 1 - 第四条市和区、县（市）人民政府应当加强对不可移 动文物保护工作领导，将不可移动文物保护纳入本级国民经 济和社会发展规划，所需经费列入本级财政预算。 第五条市文物行政部门负责组织实施本办法，对全市 不可移动文物保护实施监督管理。 区、县（市）文物行政部门负责本辖区内不可移动文物 保护的日常监督管理。 街道办事处和乡（镇）人民政府在区、县（市）文物行 政部门的指导下，开展不可移动文物保护工作。 自然资源和规划、住房城乡建设、宗教、财政、生态环 境、公安、城市管理等有关行政管理部门，按照各自职责， 负责不可移动文物保护相关工作。 第六条市文物行政部门和阿城区、双城区以及不可移 动文物丰富的县（市）的文物行政部门应当会同同级自然资 源和规划等行政管理部门，组织编制本级不可移动文物保护 专项规划，经本级人民政府批准后，纳入城乡规划。 编制城市其他专项规划，应当与不可移动文物保护专项 规划相衔接。 第七条市和区、县（市）人民政府应当建立健全多元 化的不可移动文物保护资金投融资机制，鼓励社会资本投资 和捐助不可移动文物保护和利用。 市人民政府设立不可移动文物保护专项资金，主要用于 - 2 - 不可移动文物修补贴。专项资金的使用规定，由市文物行 政部门会同市财政部门另行制定。 第八条一般不可移动文物由所在地的区、县（市）文 物行政部门予以登记并公布，并报市文物行政部门备案。登 记和公布的内容应当包括一般不可移动文物的名称、年代、 地址、本体构成、权属性质、保存现状、保护设施、保护责 任人、保护措施、登记日期、登记机关等。 文物行政部门可以选择具有较高历史、艺术、科学价值 的一般不可移动文物，审报为文物保护单位。文物保护单位 的审报、核定、公布、备案，按照法律、法规和国家有关规 定执行。 第九条文物保护单位自核定公布之日起一年内，由核 定公布文物保护单位的人民政府划定保护范围。 全国重点文物保护单位和省级文物保护单位保护范围 的划定和公布，按照法律、法规规定执行。 市级文物保护单位的保护范围，由市文物行政部门会同 同级自然资源和规划行政管理部门及所在地的区、县（市） 文物行政部门拟定，报市人民政府划定后公布，并报省文物 行政部门备案。 县级文物保护单位的保护范围，由所在地的县（市）、 县（市）改设的区的文物行政部门会同同级自然资源和规划 行政管理部门拟定，报区、县（市）人民政府划定后公布， -3 - 并报市文物行政部门备案。 第十条根据保护的实际需要，文物行政部门可以在文 物保护单位保护范围周围划出一定的建设控制地带。 全国重点文物保护单位和省级文物保护单位的建设控 制地带的划定和公布，按照法律、法规规定执行。 市级、县级文物保护单位的建设控制地带，经省人民政 府批准，分别由市文物行政部门和所在地的县（市）、县（市） 改设的区的文物行政部门会同同级自然资源和规划行政管 理部门划定并公布。 第十一条文物保护单位和一般不可移动文物自核定、 登记公布之日起一年内，由所在地的区、县（市）文物行政 部门组织设立标志说明，建立记录档案：其中对古遗址、古 墓葬文物保护单位，还应当按照划定公布的保护范围理设保 护界桩，在文物周边醒目位置设立警示牌。 第十二条文物保护单位和一般不可移动文物自核定、 登记公布之日起一年内，由市和区、县（市）文物行政部门 根据管理权限和保护需要，分别制定不可移动文物的具体保 护措施，并公告施行。 保护措施应当包括不可移动文物的保护要求、安全防范、 利用限制、环境整治等内容。 第十三条不可移动文物保护责任人按照下列规定确 定： - 4 - （一）设有专门机构或者指定机构的，专门机构或者指 定机构为保护责任人。 （二）未设有专门机构或者指定机构，国有的，使用人 为保护责住人；非国有的，所有人为保护责住人，所有人和 使用人有合法约定的，从其约定。 （三）所有人不明确、无使用人或者使用人不明确的， 由所在地的区、县（市）人民政府确定保护责任人。 第十四条不可移动文物保护责任人应当履行下列责 任: （一）对不可移动文物进行保养、修和日常巡查； （二）落实防火、防盗、防自然灾害等安全管理措施; （三）发现危及不可移动文物安全险情时，立即采取保 护措施并向文物行政部门报告； （四）配合文物行政部门依法开展各类文物保护检查、 巡查工作; （五）法律、法规和规章规定的其他保护责任。 第十五条区、县（市）文物行政部门应当对辖区内的 不可移动文物保护责任人予以登记，并通过签订文物保护责 任书明确保护责任和权利。 不可移动文物保护责任人发生变更的，变更后的保护责 任人应当于变更之日起十日内报告区、县（市）文物行政部 门，并重新签订文物保护责任书。 - 5 - 第十六条市和区、县（市）文物行政部门应当建立不 可移动文物信息数据库并及时更新，向社会公布不可移动文 物名录、保护级别、保护范围、建设控制地带、保护责任人 等有关信息。 第十七条相关行政管理部门履行下列职责时，涉及不 可移动文物的，应当征询同级文物行政部门的意见： （一）自然资源和规划行政管理部门组织编制城乡规划、 土地利用规划或者进行土地出让； （二）住房城乡建设行政主管部门会同相关部门确定区 域改造项目； （三）房屋征收部门确定因公共利益需要征收国有土地 上房屋的项目； （四）宗教事务部门审批设立宗教活动场所： （五）涉及不可移动文物需要征询文物行政部门意见的 其他事项。 第十八条区、县（市）人民政府应当按照不可移动文 物保护规划和保护措施要求，组织对环境较差的不可移动文 物进行整治，依法拆除违法建筑物、构筑物，治理污染不司 移动文物及其环境的设施，依法采取异地安置等方式逐步搬 迁不可移动文物保护范围内的原有单位和居民。 第十九条全国重点文物保护单位和省级文物保护单 位的抢险加固、修、保护性设施建设、迁移等保护工程的 - 6 - 立项和技术方案审批，按照法律、法规和国家有关规定执行。 市级文物保护单位的抢险加固、修、保护性设施建设 等保护工程技术方案，由市文物行政部门审批。 县级文物保护单位和一般不可移动文物的抢险加固、修 鳝、保护性设施建设等保护工程技术方案，由所在地的区、 县（市）文物行政部门审批，并报市文物行政部门备案。 市级、县级文物保护单位和一般不可移动文物的迁移工 程技术方案，按照有关规定报省文物行政部门审批。 第二十条不可移动文物保护工程应当遵守不改变文 物原状的原则，全面保存、延续文物的真实历史信息和价值。 保护工程的勘察设计、施工、监理及验收按照国家有关规定 执行。 第二十一条不可移动文物有损毁危险，保护责任人不 具备修能力的，市或者区、县（市）人民政府应当视情况 给予资助或者组织实施抢险加固工程；对非国有不可移动文 物，经所有人同意，市或者区、县（市）人民政府可以采取 货币化、置换产权等方式进行收购，并按照原有风貌进行修 复；所有人不同意收购，确因文物保护需要，市或者区、县 （市）人民政府可以依据有关法律、法规规定予以征收。 确因文物保护需要，国有建筑类不可移动文物产权管理 单位可以与承租人协商，对其予以合理安置或者补偿后，解 除房屋租赁合同，收回不可移动文物使用权；双方协商不成 -7- 的，可以通过诉讼等途径予以解决。 非国有不可移动文物有损毁危险，保护责任人具备修 能力而拒不依法履行修缮义务的，市或者区、县（市）人民 政府可以进行抢救性修，所需费用由保护责任人承担；保 护责任人拒不承担所需费用的，由市或者区、县（币）人民 政府指定的部门通过诉讼等途径依法进行追偿；保护责任人 因不履行维护修义务造成不可移动文物损毁的，依据有关 法律、法规规定予以处理。 第二十二条在不改变原状和保证安全的前提下，不可 移动文物可以根据其功能、文物价值和场地布局等实际情况 作下列用途： （一）重大事件和重要人物的纪念场馆; （二）历史、文化、艺术、科学等展览场馆; （三）旅游观光场所； （四）宗教活动场所； （五）经营服务场所； （六）其他合法用途。 法律、法规规定使用不可移动文物应当办理有关审批手 续的，管理使用人应当依法办理相关审批手续。 第二十三条市和区、县（市）文物行政部门应当根据 管理权限和文物保护实际情况，对可利用的不可移动文物制 定和公布保护利用项自清单，为社会资本参与不可移动文物 -8 - 保护利用活动提供便利条件。 社会资本参与国有不可移动文物保护利用的，在不改变 国有不可移动文物所有权的前提下，投资人可以享有一定的 使用权，并通过合同约定双方有关不可移动文物保护的权利 与义务。 第二十四条市和区、县（市）文物行政部门应当建立 健全不可移动文物保护监督管理