海口市事业单位国有资产管理办法 (2008年4月23日海口市人民政府令第69号发布根 据2010年12月14日《海口市人民政府关于修改<海口市 地价管理办法〉等13件政府规章的决定》修正根据2019 年5月7日《海口市人民政府关于修改〈海口市地价管理办 法〉等6件政府规章的决定》再次修正） 第一章总则 第一条为规范和加强本市事业单位国有资产管理，维 护国有资产的安全和完整，合理配置和有效利用国有资产， 根据《事业单位国有资产管理暂行办法》和其它相关的法律、 法规和规章的规定，制定本办法。 第二条本办法适用于市级事业单位的国有资产管理。 第三条本办法所称的事业单位国有资产，是指事业单 位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各 种经济资源的总称。包括国家划拨给事业单位的资产，事业 单位按照规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及接受 捐赠和其它经法律确认为国家所有的资产。其表现形式为固 定资产、流动资产和无形资产和对外投资等。 -1 - 第二章管理机构及其职责 第四条市财政行政主管部门（以下简称市财政部门） 负责事业单位国有资产的综合管理。其主要职责是： （一）根据国家有关国有资产管理的规定，制定事业单 位国有资产管理的规章制度，并组织实施和监督检查； （二）研究制定事业单位资产配置和相关费用标准，组 织事业单位国有资产的产权登记、产权界定、产权纠纷调处、 资产评估监管、资产清查和统计报告等基础管理工作； （三）负责事业单位资产配置、处置和利用国有资产对 外投资、出租、出借和担保等事项的审批； （四）推进事业单位国有资产实现市场化、社会化，加 强事业单位转企改制工作中国有资产的监督管理： （五）负责事业单位国有资产收益的监督管理： （六）建立和完善事业单位国有资产管理信息系统，对 事业单位国有资产实行动态管理； （七）研究建立事业单位国有资产安全性、完整性和使 用有效性的评价方法、评价标准和评价机制，对事业单位国 有资产实行绩效管理 （八）监督、指导事业单位及其主管部门、区级财政部 门的国有资产管理工作。 第五条事业单位的主管部门（以下简称主管部门）负 责对本部门所属事业单位的国有资产实施监督管理。其主要 - 2 - 职责是： （一）根据本级和上级财政部门有关国有资产管理规定， 制定本部门事业单位国有资产管理的实施办法，并组织实施 和监督检查; （二）组织本部门事业单位国有资产的清查、统计汇总 及日常监督检查工作； （三）审核本部门所属事业单位利用国有资产对外投资、 出租、出借和担保等事项，按规定权限审核或者审批有关资 产购置、处置事项： （四）负责本部门所属事业单位长期闲置、低效运转和 超标准配置资产的调剂工作，优化事业单位国有资产配置， 推动事业单位国有资产共享、共用； （五）督促本部门所属事业单位按规定缴纳国有资产收 益; （六）组织实施本部门所属事业单位国有资产管理和使 用情况的评价考核； （七）接受市财政部门的监督、指导，并向市财政部门 报告有关事业单位国有资产管理工作。 第六条事业单位负责对本单位占有、使用的国有资产 实施具体管理。其主要职责是： （一）根据事业单位国有资产管理的有关规定，制定本 单位国有资产管理的具体办法并组织实施； -3 - （二）负责本单位资产购置、验收入库、维护保管等日 常管理，负责本单位资产的账卡管理、清查登记、统计报告 及日常监督检查工作； （三）办理本单位国有资产配置、处置及对外投资、出 租、出借和担保事项的报批手续： （四）负责本单位用于对外投资、出租、出借和担保的 资产的保值增值，按照规定及时、足额缴纳国有资产收益； （五）负责本单位存量资产的有效利用，参与大型仪器、 设备等资产的共享、共用； （六）接受主管部门和市财政部门的监督、检查和指导， 并向其报告有关国有资产管理工作。 第七条市财政部门、主管部门和各事业单位应当按照 本办法的规定，明确管理机构和人员，做好事业单位国有资 产管理工作。 第三章‧资产配置及使用 第八条事业单位国有资产配置应当符合规定的配置 标准：没有规定配置标准的，应当从严控制，合理配置。 第九条事业单位长期闲置、低效运转或者超标准配置 的资产，原则上由主管部门进行调剂，并报市财政部门备案； 跨部门的资产调剂应当报市财政部门批准。 第十条事业单位向市财政部门申请用财政性资金购 - 4 - 置规定限额以上资产，包括事业单位审请用财政性资金举办 大型会议、活动需要购置资产的，按照下列程序报批： （一）事业单位在年度部门预算编制前，审核本单位资 产存量，提出下一年度拟购置资产的品目、数量，测算经费 额度，报主管部门审核； （二）主管部门根据事业单位资产存量状况和有关配置 标准，审核、汇总事业单位资产购置计划，报市财政部门审 批; （三）市财政部门根据主管部门的审核意见，对资产购 置计划进行审批； （四）经市财政部门审批同意，事业单位应当将资产购 置项自列入年度部门预算，并附送批复文件和相关材料，作 为审批部门预算的依据。 第十一条事业单位尚主管部门或者其它部门审请项 目经费的，有关部门在下达经费前，应当将所涉及的规定限 额以上的资产购置事项报市财政部门批准。 第十二条事业单位购置纳入政府采购范围的资产，应 当依法实施政府采购。 第十三条事业单位应当建立健全资产购置、验收、保 管、使用等内部管理制度，做好资产的日常管理工作。事业 单位应当定期清查实物资产，做到账账、账卡、账实相符。 同时，加强对本单位专利权、商标权、土地使用权、非专利 - 5 - 技术、商誉等无形资产的管理，防止无形资产的流失。 第十四条事业单位利用国有资产对外投资、出租、出 借和担保等应当进行必要的可行性论证。出租、出借资产应 报主管部门审核并报市财政部门备案。利用国有资产对外投 资或担保的，应提出审请，经主管部门审核同意后，报币财 政部门审批。 第十五条事业单位对外投资收益以及利用国有资产 出租、出借和担保等取得的收入应当纳入单位预算，统一核 算，统一管理。 第四章‧资产处置 第十六条事业单位国有资产处置，是指事业单位国有 资产的转让及核销，包括出售、出让、转让、捐赠、报废、 报损以及货币性资产损失核销等。 第十七条资产处置应当由事业单位资产管理部门会 司财务部门、技术部门审核鉴定，提出意见，并按以下审批 权限报送审批： （一）处置价值20万元以下单项或者批量资产的，由 事业单位报主管部门审批，主管部门报市财政部门备案； （二）处置汽车、船只、房屋建筑、土地，及价值20 万元以上300万元以下单项或者批量资产的，由主管部门提 出意见报市财政部门审批： - 6 - （三）处置价值300万元以上资产的，由币财政部门提 出意见报市政府审批。 第十八条处置车辆、船只、房屋、土地等，或者评估 价值5方元以上资产的，应当采取拍卖、招投标等方式。 第十九条事业单位使用财政性资金在举办大型会议、 活动所临时购置的国有资产，应在会议、活动结束后按照本 办法规定报批后使用或处置。 第二十条事业单位国有资产处置收入属于国家所有， 应当按照政府非税收入管理的规定，实行“收支两条线”管 理。 第五章产权登记与产权纠纷处理 第二十一条事业单位应当向市财政部门申报、办理产 权登记，并由市财政部门统一核发《事业单位国有资产产权 登记证》（以下简称《产权登记证》）。市财政部门对事业单 位的产权登记实行年度检查制度。 第二十二条事业单位办理法人年检、改制、资产处置 和利用国有资产对外投资、出租、出借、担保等事项时，应 当出具《产权登记证》。 第二十三条事业单位应当按照以下规定进行国有资 产产权登记： （一）新设立的事业单位，办理占有产权登记： -7 - （二）发生分立、合并、部分改制，以及隶属关系、单 位和单位负责人等产权登记内容发生变化的事业单位，办理 变更产权登记; （三）因依法撤销或者整体改制等原因被清算、注销的 事业单位，办理注销产权登记。 第二十四条事业单位与其它行政、事业单位之间发生 国有资产产权纠纷的，由当事人协商解决。协商不能解决的， 可以向市财政部门或省财政厅审请调解或者裁定，必要时报 市政府处理。 第二十五条事业单位与非行政、事业单位或者个人之 间发生产权纠纷的，事业单位应当提出处理意见，经主管部 门审核并报市财政部门批准后，与对方当事人协商解决，协 商不能解决的，依照司法程序处理。 第六章，资产评估与资产清查 第二十六条事业单位有下列情形之一的，应当委托具 有资产评估资质的评估机构进行评估： （一）整体或者部分改制为企业; （二）以非货币性资产对外投资： （三）合并、分立、清算 （四）资产拍卖、转让、置换； （五）整体或者部分资产租赁给非国有单位或个人的 - 8 - （六）取得没有原始价格凭证的比照同类产品价值在1 万元以上的资产； （七）确定涉讼资产价值； （八）法律、法规和规章规定的其它需要进行评估的事 项。 第二十七条事业单位有下列情形之一的，可以不进行 资产评估： （一）经批准事业单位整体或者部分无偿划转； （二）行政、事业单位下属的事业单位之间的合并、资 产划转、置换和转让; （三）发生其它不影响国有资产权益的特殊产权变动行 为，报市财政部门批准可以不进行资产评估的。 第二十八条事业单位国有资产评估项目实行核准和 备案制。 （一）经市政府批准立项的重大资产评估项目以及处置 价值在300万元以上的资产评估项目，报市财政部门核准。 （二）处置价值在300万元以下的资产评估项目，报市 财政部门备案。 第二十九条事业单位有下列情形之一的，应当依法进 行资产清查： （一）根据国家专项工作要求或者本级政府实际工作需 要，被纳入