- 1 - 长春市人民政府地方性法规草案和 规章制定程序规定 （2004年3月20日长春市人民政府令第 6号公布　2018 年5月17日长春市人民政府令第 74号修订通过 　根据2020 年10月20日《长春市人民政府关于修改和废止部分政府规 章的决定》修正） 第一章 　总　　则 第一条　为了规范市人民政府地方性法规草案和规章 制定程序 ，完善制定工作机制 ，提高立法质量 ，推进科学立 法、民主立法、依法立法，根据《中华人民共和国立法法》 和《规章制定程序条例 》等法律、法规，结合本市实际 ，制 定本规定。 第二条　地方性法规草案的立项、起草、审查、决定， 规章的立项 、起草、审查、决定、公布、备案、解释、清理 与评估，适用本规定。 第三条　本规定所称地方性法规草案 ，是指由市人民政 府按照立法程序拟定 ，提请市人民代表大会或者其常务委员 会审议的规范性文件草案。 本规定所称规章，是指市人民政府按照立法程序制定，- 2 -以市人民政府令的形式发布的规范性文件。 第四条　市人民政府组织领导地方性法规草案和规章 制定工作，研究和解决立法工作中的重大问题。 市司法行政部门具体负责地方性法规草案和规章制定 工作。 市人民政府各部门和县 （市）区人民政府 、开发区管理 委员会（以下简称行政机关 ）应当在各自的职责范围内做好 立法的相关工作。 第五条　地方性法规草案和规章的制定 ，应当贯彻落实 党的路线方针政策和决策部署 ，遵循《中华人民共和国立法 法》确定的立法原则 ，符合宪法 、法律、法规和其他上位法 的规定。 地方性法规草案和规章的制定 ，应当科学合理规定公民 、 法人和其他组织的权利与义务、 行政机关的权力与责任 ；体 现全面深化改革精神 ，促进政府职能转变 ；符合精简 、统一、 效能的原则， 简化行政管理手续 ；保障公众通过多种途径参 与立法活动；突出地方特色，具有可操作性。 第六条　地方性法规草案和规章应当科学规范 、条理清 晰、逻辑严密，条文内容应当明确、具体，用语应当准确、 简洁，符合立法技术规范和要求 ，符合国家通用语言文字规 范。 第七条　地方性法规草案的名称一般使用 “条例”、“办- 3 -法”、“规定”等称谓。规章的名称一般使用 “办法”、“规定” 等称谓，但不得称“条例 ”。 第八条　市人民政府根据法律 、法规的规定 ，可以在城 乡建设与管理 、环境保护 、历史文化保护等方面就下列事项 拟定地方性法规草案： （一）为执行法律 、行政法规的规定 ，需要根据本市的 实际情况作具体规定的事项； （二）属于地方性事务需要制定地方性法规的事项。 第九条　市人民政府根据法律 、法规的规定 ，可以在城 乡建设与管理 、环境保护 、历史文化保护方面就下列事项制 定规章： （一）为执行法律 、行政法规 、地方性法规的规定需要 制定规章的事项； （二）属于本市的具体行政管理事项。 应当制定地方性法规但条件尚不成熟的 ，因本市行政管 理迫切需要 ，可以先制定规章 。规章实施满两年需要继续实 施规章所规定的行政措施的 ，应当提请市人民代表大会或者 其常务委员会制定地方性法规。 没有法律 、行政法规 、地方性法规的依据 ，规章不得设 定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范 。 第十条　地方性法规草案和规章制定等工作所需经费， 应当列入财政预算。 - 4 -第二章 　立　　项 第十一条 　市司法行政部门应当公开征集年度地方性 法规项目和规章项目 （以下简称立法项目 ）建议，年度立法 项目建议征集的截止日期为每年 9月30日。 第十二条 　立法项目建议可以按照下列方式征集： （一）向政府部门征集； （二）向党代表 、人大代表 、政协委员 、社会组织等方 面征集； （三）通过政府网站或者其他媒体向社会公开征集； （四）向基层立法联系点征集； （五）其他方式征集。 第十三条 　行政机关提出立法项目建议 ，应当包括下列 内容： （一）项目名称和制定机关； （二）制定的依据和必要性； （三）规范的主要内容和采取的主要措施； （四）起草单位、人员及保障措施； （五）立法参考资料。 提出的立法项目建议应当经本单位集体研究 ，主要负责 人签字并加盖公章后，报送市司法行政部门。 第十四条 　行政机关以外的单位和个人可以通过信函、 传真、电子邮件等形式向市司法行政部门提出立法项目建议 ，- 5 -立法项目建议应当包含项目名称 、制定的依据及必要性 、规 范的主要内容和采取的主要措施等内容。 市司法行政部门应当对行政机关以外的单位和个人提 出的立法项目建议 ，及时送交相关行政机关 。相关行政机关 应当进行调查研究，并向市司法行政部门提出意见和建议 。 第十五条 　市司法行政部门应当将征集的地方性法规 项目建议进行汇总并调研 ，形成年度地方性法规草案拟定工 作计划，报市人民政府批准 。经批准的年度地方性法规草案 拟定工作计划以市政府的名义报送市人大常委会。 第十六条 　市司法行政部门应当对征集到的规章项目 建议进行调研和评估论证 ，并按照下列规定确定年度规章立 法项目： （一）立法依据充分 ，立法条件成熟 ，属于本市经济社 会发展迫切需要的，作为重点立法项目； （二）上位法规定比较原则或者授权地方作出规定的， 可以立项； （三）上位法正在制定或者修订的，暂缓立项； （四）上位法已有规定 ，且操作性较强的 ，原则上不予 立项； （五）可以通过立法以外的方式合法合理解决问题的， 不予立项。 第十七条 　市司法行政部门应当将确定的年度规章立- 6 -法项目向社会公开征求意见。 第十八条 　市司法行政部门应当在征求意见 、调研论证 的基础上 ，按照条件成熟 、急需先立 、突出重点 、统筹兼顾 的原则，编制市人民政府规章年度制定工作计划 。将条件成 熟的项目 ，列为市人民政府规章年度制定工作计划的完成项 目；将需要进一步调查研究，条件基本成熟的项目，列为市 人民政府规章年度制定工作计划的预备完成项目。 列入市人民政府规章年度制定工作计划的项目 ，应当明 确立法项目的责任单位 、负责人以及报市司法行政部门审查 的时限等内容。 第十九条 　市司法行政部门在编制市人民政府规章年 度制定工作计划时 ，应当与提出立法项目建议的单位或者个 人沟通，听取有关方面的意见 。对未纳入市人民政府规章年 度制定工作计划的项目 ，应当通过适当方式向相关单位或者 个人进行反馈并说明理由。 第二十条 　编制的市人民政府规章年度制定工作计划， 经市司法行政部门集体讨论后，报市人民政府批准。 市人民政府党组在市人民政府批准前 ，应当将规章年度 制定工作计划报送市委审定。 第二十一条 　市人民政府规章年度制定工作计划一经 批准，不得随意调整 ；确需调整或者追加立法项目的，由市 司法行政部门会同责任单位提出意见，报市人民政府批准 。 - 7 -第三章 　起　　草 第二十二条 　列入市人大常委会年度立法工作计划的 地方性法规项目 、市人民政府规章年度制定工作计划的规章 项目，原则上由行政机关依据职责起草 。涉及两个以上行政 机关职权的 ，由市人民政府确定一个或者几个行政机关共同 负责起草工作 。行政机关起草地方性法规草案 、规章草案时 ， 市司法行政部门可以根据需要，对起草工作进行指导。 重要行政管理方面的地方性法规草案 、规章草案由市司 法行政部门起草或者组织起草。 前款所称重要行政管理方面的地方性法规草案 、规章草 案，是指涉及共同行政管理行为 、综合性较强 、重大应急事 项、主管部门不明确以及其他需要由市司法行政部门起草或 者组织起草的地方性法规草案、规章草案。 第二十三条 　专业性较强的地方性法规草案 、规章草案 ， 起草单位可以吸收相关领域的专家参与起草工作或者通过 政府购买服务的方式委托有关专业单位 、教学科研单位 、社 会组织、法律事务服务机构、专家学者等起草。 被委托方应当具备下列条件： （一）有熟悉法律、法规和相关专业知识的人员； （二）有相关领域的理论基础和实践经验； （三）具备与承担委托任务相适应的其他条件。 第二十四条 　委托起草地方性法规草案、规章草案的，- 8 -委托双方应当签订委托协议 ，明确任务要求 、工作报酬和违 约责任。 委托方应当向被委托方提供相关资料 ，并协助被委托方 开展必要的立法调研。 第二十五条 　起草地方性法规草案 、规章草案的行政机 关应当成立由单位负责人 、单位法制机构和业务人员共同组 成的起草小组 ，制定起草计划 ，明确责任分工 ，保障起草工 作条件，保证在规定时限内完成起草报送工作。 第二十六条 　起草地方性法规草案 、规章草案应当深入 调查研究 、总结实践经验 ，借鉴外地立法经验 ，广泛听取有 关机关以及公民 、法人或者其他组织的意见 。听取意见可以 采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等多种形式 。 起草涉及市场主体的地方性法规草案 、规章草案 ，还应 当充分听取市场主体和行业协会、商会的意见和建议。 起草地方性法规草案 、规章草案 ，除依法需要保密的外 ， 起草单位应当将地方性法规草案 、规章草案及其说明等向社 会公布，征求意见 。向社会公布征求意见的期限一般不少于 三十日。 第二十七条 　起草地方性法规草案 、规章草案 ，涉及社 会公众普遍关注的热点难点问题和经济社会发展遇到的突 出矛盾，减损公民、法人