阜阳市人民政府令 第2号 《阜阳市人民政府规章制定程序规定》已经2017年12月20 日市人民政府第20次常务会议审议通过，现予公布，自2018年2 月1日起施行。 市长 2017年12月28日1阜阳市人民政府规章制定程序规定 第一章总则 '第一条为了规范市政府规章制定程序，促进科学立法、民主立法， 提高立法质量，根据《中华人民共和国立法法》《规章制定程序条例》 等法律、法规，结合本市实际，制定本规定。 "第二条市政府规章（以下简称规章）的立项、起草、审查、决定、 公布、备案、解释、评估、修改、清理等活动，适用本规定。 "第三条本规定所称规章，是指市政府依据法律、法规，按照本规定 程序制定，并以市政府令形式公布，在本市行政区域内具有普遍约束 力的有关城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的规范性 文一"" 一—k 第四条制定规章应当遵循《中华人民共和国立法法》确定的立 法原则，立足本市实际，体现地方特色，具有针对性和可操作性。 第五条规章的名称一般称“规定”、“办法”和“细则“等， 但不得称“条例”。 第漆—规章应当结诙'谨,条理清楚，用语准确、简洁，内容明确、 具体。 规章应当采用条文方式表达，条以下可以分款、项、目。除内容 复杂的外，规章一般不分章、节。条的序号用中文数字依次表述，款—2—不编序号，项的序号用中文数字加括号依次表述，目的序号用阿拉伯 数字表述。 法律、法规已经明确规定的内容，规章原则上不作重复规定。 第七条市政府统一领导规章的制定工作。 ;市政府法制办公室（以下简称市政府法制办）是规章制定工作的主管 部门，履行下列工作职责： （一）拟定年度规章制定工作计划，经批准后组织实施； （二）负责市政府交办的规章起草工作； （三）督促、指导、协调规章起草单位做好起草工作； （四）负责规章草案送审稿（以下简称规章送审稿）的审查工 作； （五）负责规章的备案、汇编工作； （六）组织开展规章的立法后评估和清理工作； （七）有关规章制定的其他工作。 市政府各部门、各直属机构和县（市、区）政府应当按照有关要 求，积极配合做好规章的起草审查等工作。 第八条建立规章征求人大代表意见制度和立法协商制度，听取人 大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社 会组织的意见和建议。3—建立规章向社会公开征求意见及反馈制度，听取社会公众对规章 草案的意见和建议。聘请立法咨询员，组织专家学者参与立法。 建立基层立法联系点制度，听取基层人员和社会组织对规章制定 工作计划、规章草案和规章实施情况的意见和建议。 第九条规章制定所需工作经费，列入本级政府财政预算。 第二章立项 第十条市政府各部门、各直属机构和县（市、区）政府认为需要 制定规章的，应当在每年11月30日前向市政府报请下一年度的立项。 第■一条报请规章立项的，应当向市政府法制办提交规章立项申 请。 规章立项申请包括下列内容： （一）规章的名称； （二）制定的必要性、可行性、有关背景材料及说明； （三）所要解决的主要问题和拟确立的主要制度； （四）所依据的法律、法规和其他规定； （五）起草单位的调研和准备情况； （六）工作进度安排； （七）其他需要说明的事项。 第十二条市政府法制办应当向社会公开征集立法项目建议。 本市各民主党派、人民团体、公民、法人和其他组织可以向市—4政府法制办提出制定规章的建议。 ， 市政府法制办对制定规章的建议，应当组织研究。对可行的建 议，按照立项程序报请立项。 ' 第十三条有下列情形之一的，不予列入年度立法计划： （一）立法宗旨不符合党和国家基本方针、政策，不符合社会 主义市场经济发展规律和政府职能转变要求的； （二）对项目所要规范的内容未进行深入调查研究，主要问题 把握不准，立法时机尚不成熟的； （三）项目内容与法律、法规相抵触的； （四）地方或者部门利益保护倾向明显的； （五）基本内容与上位法或者其他法律、法规条文重复的； （六）无实质性内容，立法必要性不充分的； （七）不需要通过制定规章解决的事项。 同类立法项目上一级立法机构正在进行立法或者已列入立一法 计划■的V般不再列入件度立法计划。『 第十四条市政府法制办应当根据国家、省立法情况，以及市政 府年度工作的总体部署，对规章立项申请和建议进行汇5总研究，组织相关部门和专家进行论证，拟定年度规章制定工作计划， 提请市政府常务会议研究确定。 年度规章制定工作计划经市政府常务会议审议通过，按照—程序 报市委批准实施。 .........—•一，——“顷…. .— ______,,___, 第十五条编制年度规章制定工作计划应当明确规章起草单位和报 送草案送审稿时间。 年度规章制定工作计划可以根据实际情况将规章项目分为正式项 目和预备项目。立法条件和时机成熟的，列入正式项目。确有立法必 要但立法条件或者时机暂不成熟的，列入预备项目。有关部门应当对 预备项目开展调查研究，并可以视情况启动立法工作。 第十六条市政府应当加强对执行年度规章制定工作计划的领导。 对列入年度规章制定工作计划的项目，起草单位应当抓紧工作，按照 要求上报市政府审议决定。市政府法制办应当及时跟踪了解年度规章 制定工作计划执行情况，加强组织协调和督促指导。 年度规章制定工作计划在执行中可以根据实际情况予以适当调整。 确需在当年增加规章项目的，提出增加项目的单位应当按照本规 定的立项要求及时向市政府法制办说明情况，并按照本规定第十一条 的要求报送有关资料，由市政府法制办进行审查论证，符合立项条件 的报请市政府批准。 第三章起草 第十七条规章由年度规章制定工作计划确定的起草单位负责起草。—6—专业性较强的，起草单位可以邀请有关专家、教学科研单位、行业组 织参与，也可以委托有关专家、教学科研单位、行业组织等第三方起 草。委托第三方起草的，委托单位应当加强指导，保证起草工作质量。 涉及重要行政管理事项或者全局性、综合性较强的规章，经市政 府批准可以由市政府法制办组织起草。 '第十八条起草单位应当成立规章起草小组，确定一名负责人主管起 草工作，制定起草计划，确定工作人员、工作期限和工作经费，按计 划完成起草任务并报送规章送审稿。因特殊情况不能如期完成的，起 草单位应当及时向市政府法制办提交书面情况说明，经市政府法制办 提出意见后报市政府决定。 第十九条在规章起草过程中，市政府法制办可以提前介入，了解 起草情况，参与调研、论证，提出建议和意见。 第二+条起草规章应当深入调查研究，总结实践经验，广泛听取有 关机关、基层立法联系点、管理相对人等方面意见，梳理需要解决的 主要问题，收集相关资料，提出有针对性的解决措施。听取意见可以 采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等多种形式。 第二■一条起草规章，应当将规章草案及其说明等向社 会公布，征求意见。向社会公布征求意见的期限一般不少于30日。 起草单位应当对意见的采纳情况和不予采纳的理由进行反馈。 第二十二条起草规章，直接涉及公民、法人或者其他组织切身利 益，有关机关、组织或者公民对其有重大意见分歧 --------------------------------------1— 的，起草单位可以举行听证会听取意见。—7第二十三条起草规章，应当书面征求相关部门和县（市、区）政 府的意见，主动征求有关人大代表和政协委员、民主党派、工商联、 社会组织等的意见。 第二十四条起草规章，涉及县（市、区）政府或者市政府有关部 门、有关组织职责的，起草单位应当充分征求县（市、区）政府或者 市政府有关部门、组织的意见。起草单位与县（市、区）政府或者市 政府有关部门、有关组织有不同意见的，应当充分协商；经过充分协 商不能取得一致意见的，起草单位应当在报送规章送审稿时说明情况 和理由。 第二十五条规章送审稿的内容一般应包括制定目的、法律依据、 适用范围、主管部门、具体规范、法律责任、施行日期等。 第二十六条规章送审稿应当由起草单位法制机构进行审核，经起 草单位领导班子集体讨论通过，由单位主要负责人签署并加盖公章后， 报送市政府法制办审查。两个以上单位共同—8—起草的，应当由各起草单位主要负责人分别签署并加盖公章。第二十 七条起草规章应当符合下列要求： （一）不得与上位法相抵触； （二）内容符合立法权限和立法范围的规定； （三）与省、市其他相关规章相衔接； （四）不得减损公民、法人和其他组织合法权益或者违法增加 其义务； （五）不得违法增加相关单位的权力或者减少相关单位的法 定职责； （六）制定的管理措施具有可操作性； （七）遵守立法技术规范。 第二十八条起草单位向市政府法制办报送规章送审稿时，应当提 交下列材料： （一）报送审查的报告； （二）规章送审稿； （三）规章送审稿说明； （四）规章送审稿条款对照表，修改规章的，应当同时提交修 改前后的对照文本； （五）起草单位法制机构的合法性审查意见； （六）起草所依据的法律、法规和政策，以及相关立法参考资 料； （七）征求意见以及对意见采纳情况的相关材料；