公安部第三研究所网络安全法律研究中心 TRIMPS Cyber Security Law Research Center m o c . 5 全球网络安全政策法律动态与研判 b u （2020） h t i g 2021 年 3 月 公安部第三研究所网络安全法律研究中心简介 公安部第三研究所网络安全法律研究中心（以下简称“中心”） 隶属于公安部第三研究所。中心致力于服务网络安全工作需要，积极 开展前瞻性、对策性、应用性研究，跟踪研判境内外网络安全事件， 深度分析国外网络安全战略、政策和立法动向，密切关注新技术新应 用带来的网络管理热点难点问题，广泛开展学术交流研讨和产学研合 作，为网络安全监管机构提供高质量的法律研究支撑，引领和推动我 国网络安全法律体系建设。 m o c . 5 中心现有专职研究人员 10 余人，承担国家重点研发计划、中国 工程院决策咨询、中宣部重点咨询、公安部重点专项、上海市科技创 新行动计划等科研项目 20 余项，在中国人大网、人民网理论频道、 中国网信网、CSSCI 核心来源期刊等发表专业学术论文 50 余篇，主 编参编有影响力的著作教材 20 余部，参与制定公共安全行业标准 10 b u 余项。 h t i g 中心对外运行“公安三所网络安全法律研究中心”公众号，定期 发布立法研究成果和对外合作交流计划，欢迎业界同仁前来交流，共 同创建高质量的交流平台。 联系方式 地 址：上海浦东张江毕升路 339 号 邮 箱：csplaw@stars.org.cn 电 话：021-68571526 公众号：公安三所网络安全法律研究中心 版权声明 公安部第三研究所网络安全法律研究中心对本报告全部内容拥 有相关版权权利。本报告部分材料来源于网络，若有侵权请联系删除。 未经书面许可授权，任何单位及个人不得以任何方式或理由对本 报告进行使用、复制、修改、抄录或传播。 公安部第三研究所网络安全法律研究中心 前 言 自“网络安全”成为一项独立的“规制”对象以来，网络安全治理的法律边 界不断扩展。一方面，技术利用对社会关系结构产生的持续性影响无法纳入现行 规范体系，新兴立法领域不断出现；另一方面，多元化的价值植入和融合不断调 整我国法治理念，针对相同问题的立法态度和方法举措出现反复、突破甚至颠覆， 加强了网络安全立法的动态性特征。2017 年我国《网络安全法》正式实施，网 络安全成为独立的“领域法”，网络安全法治不断深入，网络安全研究逐渐繁荣。 面向新的互联网法治时代，对各国网络安全政策立法进行梳理、归纳至关重要， m o c . 5 是全面了解国际网络安全空间法治建设的基础，能够为我国政府机构进行网络安 全法治研究提供借鉴，为企业进行合规发展提供服务，为网络空间安全人才发掘 和培养提供支撑。 自 2017 年起，公安部第三研究所网络安全法律研究中心每月整理网络安全 b u 政策法律要闻，持续跟进全球相关动态，并向社会公开发布《全球网络安全政策 h t i g 法律动态与研判》年度研究报告，为产学研各界提供研究素材、指明研究方向、 勘定研究前沿，以期为促进我国网络安全法治建设提供助力。 本报告以 2020 年全球重要战略、政策、法律、标准动态为研究样本，从网 络顶层战略政策设计、贸易竞争规则、数据安全与发展、个人信息保护与监管、 网络内容治理、关键信息基础设施保护、网络犯罪打击与预防、网络安全漏洞、 密码安全、新技术安全与发展等十大维度，展现全球网络安全政策法律布局，深 度剖析其发展特点、重点及趋势。 全球网络安全政策法律动态与研判（２０２０） 摘 要 2020 年，是人类世界发展史上极不平凡的一年。新冠疫情全面爆发，进一 步加速全球数字化转型，加剧世界经济、政治、军事等各领域的动荡和不确定性， 各国围绕网络数据展开的争夺从主权蔓延至资源、资料、资产的各个层面。疫情 在考验网络技术安全性的同时，也倒逼各国加强网络治理体系。 2020 年，国际社会网络空间格局重塑，一个新的网络安全法治时代正蓄势 待发。在此背景下，网络安全政策立法呈现两个显著特点：一方面，大国博弈持 m o c . 5 续加剧。特朗普从各方面制裁中国，技术上对华为等高科技企业“脱钩断供”， 舆论上打压封杀抖音、微信等社交媒体，企图将中国排除在全球化贸易规则之外， 削弱中国国际竞争力。美国盟友英国、法国等也步其后尘，发布不利于中国的政 策立法，大国博弈全面摊牌。此外，以欧盟、美国、中国等国际组织及重要国家 为代表，整体立法仍然呈现出“大国主导，重点突出”的鲜明特点，关键信息基 b u 础设施保护、网络信息内容治理仍是关注重点。另一方面，疫情带来的网络安全 问题引发广泛关注，各国政府推动政策立法，利用人工智能算法、加密技术加强 h t i g 安全防护，积极应对疫情带来的数据滥用、在线内容安全等问题。 回看过去，2020 年全球网络安全政策立法基本呈现六大态势：第一，短期 网络安全政策立法趋向政治化；第二，围绕数据的国际政策立法争夺激烈；第三， 个人数据保护常态化与特殊化结合；第四，网络内容安全与平台责任强化；第五， 新技术受到持续关注与规范；第六，疫情催化全球网络犯罪打击与预防。 展望未来，全球网络安全政策立法将呈现出以下七大趋势：一是疫情缓和背 景下的全球竞争合作趋势持续；二是疫情防控等公共危机治理仍是网络安全保障 重点；三是“信任构建”将成为新一代网络安全政策立法核心要旨；四是“数据 安全”将会成为个人信息保护后新的立法增长点；五是平台治理尤其是超大型平 台责任问题会更加凸显；六是密码的安全保障价值势必引发利益冲突与立法协 调；七是围绕量子计算等前沿技术构建新的立法布局。 公安部第三研究所网络安全法律研究中心 目 录 一、概览：全球网络安全政策立法总态势..................................................... 1 （一） 短期网络安全政策立法趋向政治化..............................................1 （二） 围绕数据的国际政策立法争夺激烈..............................................2 （三） 个人数据保护常态化与特殊化结合..............................................2 m o c . 5 1. 个人数据保护立法与修订进程持续推进.......................................3 2. 涉疫个人数据保护的特殊法律要求...............................................3 b u 3. 关注核心应用场景与制度创新.......................................................3 h t i g （四） 网络内容安全与平台责任强化......................................................4 （五） 新技术受到持续关注与规范..........................................................5 （六） 疫情催化全球网络犯罪打击与预防..............................................6 二、回顾：全球网络安全政策立法新动态........................................................8 （一） 战略、行政令等政策性文件..........................................................8  数字经济.........................................................................................8  国家（网络）安全.......................................................................10  贸易竞争规则...............................................................................14 全球网络安全政策法律动态与研判（２０２０）  数据安全与发展...........................................................................15  关键信息基础设施.......................................................................17  新技术安全与发展.......................................................................18 （二） 贸易竞争规则立法........................................................................20 m o c . 5 （三） 数据安全与发展立法....................................................................23 （四） 个人信息保护与监管立法............................................................26  立法和修订进程持续进行...........................................................26  重点关注涉疫个人信息...............................................................28  配套标准提升立法可操作性.......................................................31 b u h t i g （五） 网络内容治理立法........................................................................34  坚决维护国家主权与安全........................