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ڏ‬  㐀᲌䄚 序言 近年来，中国的智慧城市进入爆发式增长。智慧城市发展理念得到普及，形成了从智慧家庭、 智慧社区、智慧城市到智慧社会的全方位智慧理念，智慧城市建设标准逐渐完善。各地公共服务数 字化程度得到明显提升，通过数据中心、各类平台和应用的建设，城市管理效率、政府办公效率、 民生服务效率得到提高。城市治理模式得到创新，城市网格化管理、城市运营指挥中心、参与式规 划等新模式得到应用。同时，智慧城市发展尚存挑战，用户体验待改进、发展碎片化、可持续运营 m o 能力不强等问题普遍存在。 c . 5 b u 作为智慧城市领域发展的领军 ICT 企业，华为力求以本文讲述对未来城市形态的设想，分析 城市的核心需求和发展痛点，并以此展开阐述智慧城市的理念。在这一理念的基础上，本文将提出 智慧城市的参考框架，评价模型，和技术方案架构，并介绍深圳在交通、政务等领域的的成功建设 和运营经验。 h t i g 望本文对关心智慧城市发展的各级政府、城市管理者、行业从业者、和研究学者们带来思想的 启发和碰撞。 理念篇 理念篇 m o c . 5 b u 1.1 未来城市形态 h t i g 城市已经成为人类创新和发展的发动机。在不断加速的城 市化进程里，从街区粒度到整体市区的规模与结构，从出行方 式到生活方式，都发生着剧烈的变化。19 世纪以来的工业化带 观点 移动互联网的出现让城市结构进一 步演变：一方面，信息传递开始突 破时空的限制，加速了城市规模的 动了城市化进程，城市规模效应刺激人口和产业向中心迅速聚 扩大；另一方面，外卖、快递等新 集。20 世纪末信息化技术进步增进了沟通和工作效率，人口与 业态盘活了城市资源，将城市原有 企业向更宜居的郊区迁移，导致城市逆中心化发展，而 21 世 化的发展。 功能分区再次切割，呈现出多中心 纪的移动互联网使城市结构进一步向多中心演变。 展望未来，随着人工智能技术的进步与新基建的深化建设， 观点 城市之间的联系与影响逐渐加强加深，由此诞生的城市群与片 城市群与片区概念将承担越来越重 区概念将承担越来越重要的角色。在区域一体化政策下，超级 要的角色，如：国外的东京都市圈、 都市将作为中心城市辐射带动周边卫星城市，协调分配生产力 大湾区、京津冀城市群、长三角都 及各种资源要素。 北美五大湖城市群；国内的粤港澳 市圈 -1- 理念篇 随城市结构从单中心到多中心，最终到群落化，内外部系 观点 统及物理与数字空间的运作关系日益复杂。未来城市将成为一 未来城市以人为中心，且人与城市 个有生命的、极其复杂的运行体系，其体内生长着具有不同生 空间存在无缝连接。道路与建筑高 理机能的系统。城市通过智能调度每一个系统，以个性化的服 策，调度城市系统提供服务，实现 务迎合每一个个体的需求。城市中充盈着感知人们需求的“眼 度智能，在捕获需求后即刻自主决 资源找人。 睛”，空中传感网络、无处不在的人工智能以及融合协作的数 字平台覆盖全场。道路与建筑高度智能，在捕获需求后即刻做 出自主决策，调度城市系统以提供高效服务，从传统城市中的 m o “人找资源”转变为“资源找人”。 c . 5 b u 因此我们认为：未来城市将是一个各系统生长、融合、迭代的生命运行体系。这是城市发展的 理想形态，也是当前城市进行智慧化的原因。 h t i g -2- 理念篇 1.2 城市需求与根因 立足智慧城市当前建设情况，和前文描述中生命体的理想形态还相差甚远，城市的智慧化进程 还有很长的路要走。全球盛行的“以人为本”精神使“人”的需求关注度愈加凸显，从资源治理、 市民服务、产业发展角度出发，厘清智慧城市的核心需求，并剖析其背后根因，以明确智慧城市发 展的着力点。 城市资源 空间外延 利用数字化手段，实现 城市发展从物理空间向 数字空间的突破，解决 城市发展受到有限土地 资源限制的问题 政务一体化 协同 应急指挥中心 综合调度 推动政府各层级数据开 放，实现信息一次录 入、共享、全市通办， 解决各层级部门信息孤 岛、政府服务效率低下 问题 提升产业经营效率 打造一体化的大数据综合展示平台，满足 企业运行中资产动态监测的需求 实现线上完成企业税务申报审批等流程， 解决企业在不同系统重复填报信息的问题 提供全覆盖的 社区服务 m o 生态环境 持续改善 c . 5 b u 健全立体化视频监控联 网应用，主动感知事 件，解决应急反应迟缓 问题 打造一体化的指挥中 心，实现跨部门联动指 挥、资源应急调配，解 决跨部门协同调配难点 h t i g 资源治理 打造统一的公共服务信息 系统，解决政策传递不全 面不及时问题 完善水务基础设施建 设，改变水量水质信息 采集不全现状 完善社区基建感知网络， 对社区、建筑存在的安全 隐患进行全面监控、预 警，避免可能发生的社区 安全问题 各垂直领域信息共享， 统一监控管理模式，提 前预警，解决环境险灾 应急反应慢的问题 市民出行高效便捷 加强交通信息基础设施建设，数据精准分析 支持交通规划决策，解决城市交通拥堵问题 打造综合一体化的交通体系，推动各交通垂直 行业、公安、气象等数据汇聚融合和共享应 用，解决公共出行服务效率低、体验差的问题 优质医疗服务幸福感体验 升级创新创业基础能力 产业发展 市民服务 建立健康监测体系对市民健康进行周期性监控 管理，解决市民健康管理水平整体不高的问题 构建统一的信息平台和数据中心，实现业务 互联互通和信息共享，解决市民跨区域看病 流程繁琐、重复操作的问题 政府主导建立统一的信息化发展标准，加强 新兴产业的核心技术储备，解决企业基建水 平不统一，难以支撑信息化应用升级的问题 政府引导持续完善新型基础设施建设，解决 产业原始创新能力弱的问题 获取普惠教育服务 建设教育云服务平台，解决教育普惠性不高的问题 建立优质数字教育资源云超市，解决资源供需矛盾 升级改造教育基础设施，解决教育服务能力弱的问题 图 1：城市的核心需求 -3- 4- 理念篇 在城市发展成理想形态前，政府、市民、企业三大主体还 观点 存在诸多尚未实现的需求，具体表现为房价上涨、交通拥堵、 城市的发展伴随着三个层次的空间 应急反应迟缓、看病流程繁琐等问题。 突破： 1. 城市物理空间边界的外延，以城 这些表象问题根因可以归纳为不断扩张的规模与有限的资 源分配间的矛盾，而从物理空间到数字空间的突破，正是此矛 盾的破题关键。 市群的崛起为典型标志 2. 物理空间到数字空间的突破，以 信息化和电子化为起始点，以各行 业单场景应用为典型标志 3. 数字空间内“烟囱式”垂直场景 的横向突破，以各领域数据拉通与 m o ែ䉱䷊Ϭٰ 平台融合为典型标志 c . 5 b u 2,500 2,000 1,772 1,550 1,500 1,000 1,069 2018 1,373 1,218 h t i g 500 0 2,021 2019 ఩Ҭ 2020 ᣄ͈ Х̵ᆶ͈ 2021 2022 *$5۳ᆩ᝺ஷᆶ͈ 图：中国政府主导的智慧城市 ICT 投资 2023 数据来源：IDC 理念篇 1.3 智慧城市理念 展望未来，随着城市发展，城市结构从单中心到多中心最终走向群落化，最终成为各系统生长、 融合、迭代的生命运行体系（ 本书 1.1 节：未来城市的形态）。而立足现状，城市当前未能实现 该设想的根因在于不断扩张的规模与有限的资源分配间的矛盾，需要通过拓展数字空间寻求矛盾的 解决方式（本书 1.2 节：城市的需求与根因）。 观点 因此我们提出智慧城市的理念：城市智能体 该理念中，“智能”代表了城市的智慧化决策能力，表现 m o 赋城市生命体以智能，城市不应只 具备思考决策的能力。 c . 5 b u 为城市各系统与各端侧皆具备自主意识与交互能力，通过自行 除了会思考的城市大脑，城市的智 决策进行城市管理；而“智能体”意味着城市不应只具备思考 慧化与全局性也通过自行感知交互 决策的能力，而是懂得对生命整体进行全局性管理，具体表现 的敏捷四肢、不断融合大量数据的 为城市通过一体化平台进行顶层规划，城市各应用也基于此协 同运作。 强壮躯干以及各自创新运作的健康 器官进行体现。 h t i g 这一理念的内涵在于：赋城市生命体以智能，使城市系统 与应用、平台、终端四者在数字空间内统一拉通，对物理空间 进行调度管理。 
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