中国信息通信研究院信息化与工业化融合研究所 2023年6月我国“亩均论英雄”改革 地方实践与发展展望 （2023年）版权声明 本报告版权属于中国信息通信研究院，并受法律保护 。 转载、摘编或利用其它方式使用本报告文字或者观点的 ，应 注明“来源：中国信息通信研究院 ”。违反上述声明者 ，本院 将追究其相关法律责任。 前言 党的二十大提出 ，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的 首要任务 。制造业高质量发展是经济高质量发展的核心 ，推进新型工 业化、建设社会主义现代化强国要把制造业高质量发展放在更为突出 的位置。 为加快推进 制造业高质量发展，促进资源合理配、优质配 、 高效配，引导企业提质增效 ，浙江、江苏、山东、广东、上海等东部 省份纷纷探索 “亩均论英雄 ”改革，构建以“亩均效益 ”为核心的制 造业高质量发展评价体系 、工作机制和政策体系 ，实现资源要素 分档 差异化配置。安徽、江西、湖北、陕西等中西部地区也紧跟其上， 开 展“亩均英雄贷 ”等评价结果应用探索 。目前，“亩均论英雄 ”改革 已成为先行地区转变发展方式、 优化产业结构、转换增长动力 和加快 制造业高质量发展 的有力抓手 。 中国信息通信 研究院信息化与工业化融合研究所 长期跟踪 我国 “亩均论英雄 ”改革实践 ，在支撑先行地区开展 “亩均论英雄 ”改革 基础上，系统梳理总结代表性地区在构建评价工作机制 、评价政策体 系、评价指标体系 、大数据平台建设以及评价结果应用等 5方面典型 经验做法 。实践证明 ，“亩均论英雄 ”改革在摸清工业家底 、提升亩 均效益、优化资源配置和盘活低效用地等方面均发挥了重要作用。 然 而，受现实条件约束 ，仍面临科学评价难 、数据获取难和政策落地难 等“三难”问题。随着改革持续深入 ，评价对象将从企业评价向企业 评价与宗地评价相结合转变 ，激励政策将从倒逼企业转型退出到强化 企业分类服务和精准施策转变， 结果应用将从主要 政府运用评价结果 向更多由市场主体运用评价结果转变 。本报告是国内首次发布的 “亩 均论英雄 ”改革智库报告 ，希望能为各地有关政府部门开展和深化 “亩 均论英雄 ”改革提供借鉴和参考。 目录 一、我国“ 亩均论英雄” 改革背景和重要意义 ............................................................ 1 （一）改革背景 .................................................................................................... 1 （二）重要意义 .................................................................................................... 2 二、我国“ 亩均论英雄” 改革历程 ................................................................................ 4 （一）先行探索期（2006-2016 年）.................................................................. 4 （二）试点拓面期（2017-2018 年）.................................................................. 5 （三）推广优化期（2019-2021 年）.................................................................. 7 （四）改革深化期（2022 年至今） ................................................................... 8 三、我国“ 亩均论英雄” 改革典型做法 ...................................................................... 10 （一）构建起横向贯通、纵向联动的评价工作机制 ...................................... 10 （二）形成“ 1+1+N+M ”多维立体政策保障体系 .............................................. 13 （三）构建起导向科学、可操作性强的评价指标体系 .................................. 18 （四）建设赋能政府数治水平提升的亩均大数据平台 .................................. 22 （五）形成亩均效益评价结果多维应用服务体系 .......................................... 25 四、我国“ 亩均论英雄” 改革成效 .............................................................................. 29 （一）全面摸清工业家底，数据支撑精准施策 .............................................. 30 （二）亩均效益稳步提升，提质增效扎实推进 .............................................. 31 （三）资源配置不断优化，要素保障落到实处 .............................................. 32 （四）有效盘活低效用地，腾笼换鸟成效显著 .............................................. 33 五、当前“ 亩均论英雄” 改革面临的难点问题 .......................................................... 34 （一）科学评价“ 难”........................................................................................... 34 （二）数据获取“ 难”........................................................................................... 35 （三）政策落地“ 难”........................................................................................... 36 六、“亩均论英雄” 改革发展展望 .............................................................................. 37 （一）评价对象方面，从企业评价到企业评价与宗地评价相结合转变 ......38 （二）激励政策方面，从倒逼企业转型到强化分类服务和精准施策转变 ..39 （三）结果应用方面， 从政府运用评价结果向更多市场主体运用评价结果转 变.......................................................................................................................... 39 图目录 图1典型地区亩均评价指标权重占比情况 .................................................... 20 图22017-2021 年浙江省规模以上工业企业亩均效益情况 ........................... 31 图32022年安徽省“ 亩均英雄贷” 成效............................................................. 32 表目录 表1各试点地区的代表性评价指标 ................................................................... 6 表2典型地区亩均改革全省铺开前后评价对象范围变化情况 ....................... 8 表3“亩均论英雄” 改革工作机制 ....................................................................... 11 表4典型地区亩均评价改革政策性文件出台情况 ......................................... 14 表5典型地区亩均评价结果应用情况 ............................................................. 17 表6典型地区评价指标演变历程 ..................................................................... 19 表7典型地区亩均评价对象设置情况 .........................................