No.202308 中国信息通信研究院 2023年9月数据要素白皮书 (2023年)版权声明 本白皮书 版权属于 中国信息通信研究院 ，并受法律保 护。转载、摘编或利用其它方式使用 本白皮书文字或者观 点的，应 注明“来源：中国信息通信研究院 ”。违反上述 声明者，本 院将追究其相关法律责任。 前言 2022年12月，中共中央 、国务院印发 《关于构建数据基础制度 更好发挥数据要素作用的意见》 （下称“数据二十条 ”），这是我国 首部从生产要素高度系统部署数据要素价值释放的国家级专项政策 文件。“数据二十条 ”确立了数据基础制度体系的 “四梁八柱 ”，在 数据要素发展进程中具有重大意义。 随着“数据二十条 ”等一系列政策措施相继出台 ，数据要素市场 培育进展加速 ，畅通数据资源大循环的方向愈加明确。 尤其是在人工 智能快速迭代 、大模型与大数据相得益彰的发展态势中 ，数据要素战 略地位进一步凸显 。各地方、各部门、各大企业纷纷加快数据要素领 域布局，从体制机制 、市场流通 、产品研发 、标准规范等多层次 、多 角度开展落地方案的深度探索，涌现出数据要素价值释放新热潮。 本白皮书在《数据要素白皮书（ 2022年）》的基础上，进一步 探讨数据要素理论认识 ，聚焦过去一年来数据要素探索过程中不断涌 现的新模式 、新业态、新热点，重点关注资源 、主体、市场、技术四 大方面的发展：资源方面，公共数据授权运营、企业数据资产入表 、 个人数据权益保护是各类数据发展的新趋势和着力点 ；主体方面 ，企 业和政府逐步提升能力 ，双向发力推进数据要素可持续探索； 市场方 面，场外场内各有突破 ，相互促进 、共同发展 ，推动数据资源的最优 配置；技术方面 ，基于业务需求支撑数据要素发展的技术体系正加速 创新。期望本白皮书的研究成果能为社会各界进一步参与数据要素实 践探索提供有价值的参考。 目录 一、数据要素再认识 ................................................................................................... 1 （一）国家战略全方位布局数据要素发展 ........................................................ 1 （二）人工智能发展对数据供给提出更高要求 ................................................ 3 （三）数据要素概念聚焦于数据价值释放 ........................................................ 5 二、资源：分类推进数据要素探索已成为共识 ....................................................... 7 （一）不同类别数据资源面临不同关键问题 .................................................... 7 （二）授权运营促进公共数据供给提质增效 .................................................. 11 （三）会计入表推动企业数据价值“ 显性化” ................................................... 15 （四）权益保护仍是个人数据开发利用主线 .................................................. 18 三、主体：企业政府双向发力推进可持续探索 ..................................................... 21 （一）企业侧：数据管理与应用能力是前提 .................................................. 21 （二）政府侧：建立公平高效的机制是关键 .................................................. 26 四、市场：场内外结合推动数据资源最优配置 ..................................................... 29 （一）数据流通存在多层次多样化形态 .......................................................... 30 （二）场外交易活跃，场内交易多点突破 ...................................................... 33 （三）多措并举破除数据流通障碍 .................................................................. 35 五、技术：基于业务需求加速创新与体系重构 ..................................................... 37 （一）数据技术随业务要求不断演进 .............................................................. 37 （二）数据要素时代新技术不断涌现 .............................................................. 38 （三）数据要素技术体系重构加速 .................................................................. 42 六、趋势与展望 ......................................................................................................... 42 参考文献 ..................................................................................................................... 46 图目录 图1数据基础制度体系 ............................................................................................ 2 图2公共数据、企业数据、个人数据的复杂关系 ................................................ 8 图3北京公共数据专区运营模式 .......................................................................... 13 图4数据要素分级授权体系示例 .......................................................................... 20 图5DataOps：敏捷协同的一体化管理 ................................................................. 24 图6地方数据相关条例出台情况 .......................................................................... 28 图7数据要素流通的多种形态 .............................................................................. 31 图8数据要素流通技术流程图 .............................................................................. 39 图9数据要素重构技术体系 .................................................................................. 42 1一、数据要素 再认识 数据的爆发式增长和规模化应用不断催生新产业、 新业态，对生 产力和生产关系的发展和变革具有重要影响。 将数据增列为生产要素 意味着对数据要素价值释放提出更高目标， 需要通过深度研究 、广泛 实践，反复认知和领会数据要素战略布局、 时代背景与理论内涵 ，不 断推进数据要素发展，有力支撑数字中国建设 。 （一）国家战略全方位布局数据要素发展 我国数据要素政策进入体系化构建阶段 。自2014年大数据首次 写入政府工作报告以来 ，在关于数据的系列政策布局推动下， 数据与 实体经济融合程度不断加深 ，数据技术 、数据产业 、数据应用 、数据 安全等方面都取得长足发展。 2019年，十九届四中全会首次将数据 增列为生产要素 ，关于数据资源整合共享、 开发利用 、安全治理 、市 场化配置等方面的数据要素体系化顶层设计正式启动 。四年来，《关 于构建更加完善的数据要素市场化配置体制机制的意见》 《“十四五” 数字经济发展规划 》《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用 的意见》《数字中国建设整体布局规划 》等文件相继出台 ，数据要素 政策体系架构初步形成 ，擘画出数据资源大循环 、数据要素价值充分 实现、全体人民