教育部关于加强新时代教育管理信息化工作的通知 教科信函〔2021〕13号 各省、自治区、直辖市教育厅（教委），新疆生产建设兵团教育局，部属各高等学校、部省 合建各高等学校，各直属单位： 教育管理信息化作为教育信息化的重要组成部分，是以信息系统、数据资源、基础设施 为基本要素，利用信息技术转变管理理念、创新管理方式、提高管理效率，支撑教育决策、 管理和服务，推进教育治理现代化的进程。为加强新时代教育管理信息化工作，有效解决系 统整合不足、数据共享不畅、服务体验不佳、设施重复建设等突出问题，现就有关事项通知 如下。 一、总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三 中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实全国教育大会精神，深化教育领域“放管服”改革， 以数据为驱动力，利用新一代信息技术提升教育管理数字化、网络化、智能化水平，推动教 育决策由经验驱动向数据驱动转变、教育管理由单向管理向协同治理转变、教育服务由被动 响应向主动服务转变，以信息化支撑教育治理体系和治理能力现代化。 二、工作目标 到2025年，新时代教育管理信息化制度体系基本形成，信息系统实现优化整合，一体 化水平大幅提升；数据实现“一数一源”，数据孤岛得以打通，数据效能充分发挥；在线服 务灵活便捷，“一网通办”深入普及，服务体验明显提升；现代化的教育管理与监测体系基 本形成，多元参与的应用生态基本建立；教育决策科学化、管理精准化、服务个性化水平全 面提升，支撑构建高质量教育体系。三、重点任务 （一）加强教育管理信息化统筹协调 1.加强教育管理信息化组织领导。加强教育管理信息化的组织领导，建立“主要负责人 牵头抓”的工作机制。明确信息化职能部门和技术支撑单位，加强教育管理信息化的总体设 计和制度建设，保障各项重点任务落实到位。教育行政部门应加强与地方政府信息化职能部 门的协同联动，明确职责分工，共同保障教育管理信息化的健康可持续发展。规范市场主体 参与教育管理信息化建设和运维的行为，构建政府、企业、学校共同参与、协同推进的工作 格局。 2.构建教育管理信息化分工机制。建立“中央统筹、分级推进、逐级负责”的教育管理 信息化责任体系。教育部统筹教育系统的教育管理信息化工作，指导部属单位和省级教育行 政部门落实重点任务；通过国家教育管理公共服务平台（以下简称国家管理平台），面向教 育系统提供中央统筹管理的核心应用服务。省级教育行政部门统筹本地区的教育管理信息化 工作，指导所属单位和地市级教育行政部门落实重点任务；对接国家管理平台，根据地方实 际为本地区教育机构提供通用应用服务。各单位负责本单位教育管理信息化建设和运维，落 实主体责任。 3.完善教育管理信息化制度体系。建立覆盖教育管理信息化工作各要素的工作制度，明 确信息系统、教育数据、管理服务等方面的管理要求，规范对信息化建设项目的申报立项、 招标采购和实施验收，规范信息资产的新增购置、日常运维和更新替代，形成信息系统名录、 数据资源目录、服务事项目录和信息基础设施清单。建立教育管理信息化标准体系，完善技 术、服务和质量标准，加强国家标准、行业标准、地方标准、团体标准、企业标准间的有机 衔接，充分发挥标准的基础性作用。 （二）优化信息系统供给模式4.加强信息系统规范管理。新建信息系统立项应由信息化职能部门统一审核，落实集约 建设、整合共享、安全保障等要求。规范信息系统互联网协议地址和域名管理，建立统一分 配、统一管理、统一授权的网络接入认证制度。鼓励学校使用中国教育和科研计算机网（以 下简称教科网）域名（edu.cn），提高信息系统标识度。建立信息系统名录制度，定期开 展信息系统普查，更新信息系统名录，排查非本单位互联网协议地址和域名（双非）的信息 系统，清理业务应用脱节、资源长期闲置、运维停止更新的“僵尸”系统。 5.推进信息系统深度整合。制定信息系统开发运行的统一规范，加强信息系统深度整合 和集约管理。推动统一开发管理，明确信息系统的技术框架、数据规范和接口标准；推动统 一用户管理，实现基于实名身份认证的集中授权和单点登录；推动统一运维保障，实现信息 系统集中运维和安全防护。鼓励教育行政部门和高等学校通过建设网站群和通用业务服务平 台，实现低成本、短周期、高质量的管理信息化应用开发，探索以提供应用服务替代建设信 息系统，为本地区、本单位提供优质、便捷的服务。 6.促进应用服务创新发展。推动国家管理平台的开放，鼓励地方教育行政部门和学校与 国家管理平台进行对接，开发特色应用服务。促进教学与管理平台的深度融合，根据业务流 和数据流推动信息系统的业务协同，全面支撑教育教学、管理服务等环节。推动资源公共服 务平台和管理公共服务平台的互通、衔接与开放，建设“互联网+教育”大平台，建立“政 府引导、社会参与、用户选用”的应用服务供给机制，引导高校、企业、社会组织等提供服 务，培育多元参与的应用生态。 （三）提高教育数据管理水平 7.加强教育数据规范管理。完善教育数据管理制度，建立数据标准体系，规范数据采集、 存储传输、使用处理、开放共享等全生命周期的数据活动。基于数据应用和共享建立数据资 源目录的动态更新机制，全面掌握教育数据使用情况。开展数据分类分级工作，形成数据溯源图谱，明确各类数据的数据源。按照“一数一源”的原则，根据实现处理目的最小范围， 规范数据收集使用范围，优先通过共享获取数据，避免重复采集。 8.促进教育数据开放共享。坚持以共享为原则、不共享为例外，推动教育数据共享。建 立数据共享审核制度，明确各类数据共享属性和范围，规范数据共享工作流程。探索建立数 据共享责任清单制度，简化数据共享流程，促进数据有序流动。建设教育数据共享开放平台， 加强数据共享的集中管理，实现数据动态汇聚和实时更新，重点推动不同教育阶段学籍数据 的互联互通。积极推进跨部门数据共享，稳步推进教育数据向社会开放，促进数据的开发利 用，支撑教育决策和管理。 9.强化教育数据质量保障。建立数据质量评估制度，保障数据的真实性、准确性、合规 性、一致性。加强与国家法人单位基础信息库、国家人口基础信息库等权威数据源的对接， 定期开展数据比对校核工作。探索基于学校日常教育教学和行政管理的数据伴随式采集，按 职责权限推动国家管理平台的数据共享，与教育行政部门和学校建立定期比对的数据纠错机 制，鼓励在应用中提高数据质量。推动教育统计数据和业务数据的协同联动，落实保障统计 数据准确性的法定义务，巩固统计数据的权威地位。 10.提升教育数据管理效能。充分发挥数据的作用，推动教育科学决策、精准管理和个 性服务。通过跨地域、跨层级、跨部门的数据共享，支撑招生计划、就近入学、学生资助、 安全防控等教育决策，提高决策科学性。通过促进教学数据和管理数据的汇聚和共享，建立 教育大数据分析模型，全面、精准地掌握学校和师生情况，为教育评价、“双一流”建设等 改革任务提供数据支撑。探索基于大数据的用户行为分析，为广大师生提供个性化的教育服 务，促进学生的个性化成长。 （四）促进管理服务流程再造11.促进教育行政办公数字化。系统分析日常办公业务需求，明确各项办公业务的内容、 流程和要求。聚焦文件流转、内部审批等行政办公重点应用，逐步实现全流程、全业务线上 办公。积极推动视频会议、远程协同办公等新型办公形式，降低行政成本，提高办公灵活度。 聚焦多部门协同办理的行政办公痛点，以信息化手段优化办公流程，提升管理效能。积极推 进移动办公，将办公应用向移动端延伸。 12.实现教育管理服务“一网通办”。全面梳理面向学校、师生、家长和校友提供的管 理服务事项，精简归并不同层级、部门的同类事项，规范工作流程，形成办事指南。利用一 体化教育服务平台，推动管理服务全程网上受理、网上办理和网上反馈，实现“一号申请、 一窗受理、一网通办”。推动管理服务“减流程、减证明、减时间”，凡可通过共享获取和 核验的数据，原则上不得要求用户提供，让数据多跑路、群众少跑腿；探索建立信用承诺、 容缺受理制度，最大程度减少管理服务前置条件、精简流程环节、缩短办理时间。 13.推进教育督导和监管信息化。利用新技术、新应用，整合构建全国统一、分级使用、 开放共享的教育督导信息化管理平台，推进督导工作从定性评估转向精准评估，从人工督导 转向智能实时督导。依托“互联网+监管”系统，支撑“双随机、一公开”监管和非现场监 管，强化事中事后监管和教育行政执法，完善跨部门、跨区域、跨层次的联合监管，探索基 于大数据分析的信用监管。建立扁平化的教育社会监督平台，实现智能化投诉举报受理、分 发和处置，构建多元共治的监管格局。 （五）提高基础设施支撑能力 14.加强网络环境建设。充分发挥教科网作用，保障招生录取、在线教学、科学研究等 教育核心业务。提高电子政务外网覆盖率，依托电子政务外网开展数据共享和业务协同。推 进5G等网络技术的广泛应用，推动无线校园建设。深入推进IPv6规模部署行动，原则上新建信息系统应支持IPv6访问，新建网络应支持IPv6组网。探索物联网在校园一卡通、智 能图书馆、人员与设备管理等场景中的应用，为精准化管理提供支撑保障。 15.规范数据中心建设。科学合理地规划、布局和建设数据中心。县级教育行政部门和 中小学校原则上不建设数据中心，统一使用上级政府或教育行政部门部署的数据中心。地方 政府要求统一接入政务云的地区，教育行政部门按照地方部署做好系统迁移。鼓励有条件的 省级教育行政部门采用混合云方式建设教育云，为本地区的教育行政部门和学校提供服务。 自建数据中心的单位应建立健全资源调配、应急管理和容灾备份等制度，保障高效、安